Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 02 августа 2017 г. по делу N 33а-1097/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 02 августа 2017 г. по делу N 33а-1097/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В.,

судей: Васильчука Н.Ю. и Гришина С.В.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2017 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований капитана 3 ранга Патерило Сергея Владимировича о признании незаконными действий командующего Черноморским флотом, его заместителя по финансово-экономической работе (далее - ФЭР), начальника гидрографической службы того же флота, начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "1 финансово-экономическая служба" (далее - 1 ФЭС) и начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел управления жилищного обеспечения), связанных с порядком выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя командующего Черноморским флотом - Подшибякина П.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от 19 января 2016 г. N 95 Патерило С.В. с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей) приняты на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения с 27 марта 2013 г.

В связи с этим, Патерило С.В. 26 февраля 2016 г. подал рапорт командующему Черноморским флотом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 27 марта 2013 г. по 30 декабря 2014 г.

30 сентября 2016 г. заместитель командующего Черноморским флотом по ФЭР направил в адрес Патерило С.В. сообщение N 3-4121, которым довел до последнего о невозможности принять решение на выплату указанной компенсации, так как некоторые представленные документы противоречат друг другу и вызывают сомнения в своей подлинности.

Патерило С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ заместителя командующего Черноморским флотом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и обязать административных ответчиков произвести выплату этой компенсации за период с 27 марта 2013 г. по 30 декабря 2014 г. в сумме 113400 руб. Кроме того, истец просил взыскать с административных ответчиков в его пользу судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 3468 руб. и оплаты услуг представителя в размере 15000 руб.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных Патерило С.В. требований отказано. Также судом постановленовозвратить истцу уплаченную в излишнем размере сумму государственной пошлины в размере 3168 руб.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих злоупотребление истцом своими правами. Он указывает, что действия, связанные с отчуждением в 2001 году принадлежавшей ему и его матери на праве собственности квартиры по адресу: "адрес" противозаконными не являлись и не могли служить препятствием для принятия его на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, либо в получении денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 27 марта 2013 г. по 30 декабря 2014 г., поскольку в данный период он и члены его семьи жильем по месту прохождения военной службы в г. Севастополе обеспечены не были. При этом, не указание в заявлении о принятии на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения от 27 марта 2013 г., а также в заявлениях, поданных им в 2013 и 2015 гг., сведений о том, что до 2001 г. ему принадлежала доля в праве собственности на вышеуказанное жилое помещение в г. Севастополе, не может быть расценено как злоупотребление правом, поскольку необходимости указания таких сведений в заявлении о принятии на жилищный учет Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 30 сентября 2010 г. N 1280, не предусмотрено. Не соответствует действительности и указание в решении суда о том, что у супруги истца - Патерило М.Г. до 2001 г. также имелась доля в праве собственности на вышеупомянутую квартиру в г. Севастополе, поскольку в действительности собственниками этого жилья являлись только истец и его мать - Патерило А.Н., по волеизъявлению которой и были оформлены имущественные права Патерило С.В. на квартиру в г. Севастополе без учета его желания.

В возражениях на апелляционную жалобу представители командующего Черноморским флотом, заместителя командующего Черноморским флотом по ФЭР и начальника 1 ФЭС просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Патерило С.В., признанный нуждающимся в получении служебного жилого помещения, 26 февраля 2016 г. подал рапорт по команде командующему Черноморским флотом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 27 марта 2013 г. по 30 декабря 2014 г.

На указанное обращение заместитель командующего Черноморским флотом по ФЭР направил истцу сообщение от 30 сентября 2016 г. N 3-4121, в котором указал о невозможности принять решение на выплату указанной компенсации, так как некоторые представленные документы противоречат друг другу и вызывают сомнения в своей подлинности.

Проверяя законность данного ответа, суд первой инстанции сделал вывод о том, что совершение Патерило С.В. в 2001 году сделки по отчуждению жилого помещения, расположенного по месту прохождения военной службы в г. Севастополе, с дальнейшим проживанием в этом же жилом помещении на условиях найма, свидетельствует о злоупотреблении им своим правом. В связи с этим оснований для признания незаконным отказа заместителя командующего Черноморским флотом по ФЭР в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 27 марта 2013 г. по 30 декабря 2014 г., не имеется.

Однако с данными выводами гарнизонного военного суда нельзя согласиться.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривалось, что единственным основанием, на основании которого Патерило С.В. было сообщено о невозможности принять решение на выплату денежной компенсации за наем жилья, явились имеющиеся расхождения в представленных им договорах найма жилого помещения от 24 марта 2014 г., на основании чего заместителем командующего Черноморским флотом по ФЭР сформулирован вывод о наличии в представленных документах противоречий и сомнения в их подлинности.

Таким образом, суд, оценив действия Патерило С.В., связанные с отчуждением им принадлежащего ранее жилого помещения и проживанием в последующем в этом же жилом помещении, и сформулировав вывод о якобы допущенном злоупотреблении правом, вышел за предмет и пределы административного иска, нарушив, тем самым требования ч. 3 ст. 62, ч. 1 ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ.

Данный вывод соответствует также и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 61 постановления от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления без оценки по существу действий заместителя командующего Черноморским флотом по ФЭР, законность которых оспаривается Патерило С.В. в судебном порядке, не имелось.

Таким образом, решение суда в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене.

Принимая новое решение, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

По результатам рассмотрения обращения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона. Срок рассмотрения обращений граждан установлен 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Федерального закона).

Статьями 106 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации установлено, что письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В соответствии с п. 18 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года N 555, обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством, документ подписан командиром (начальником) воинской части либо по его поручению другим должностным лицом, копии письменного ответа гражданину направлены согласно поручению в заинтересованные органы.

Однако при рассмотрении заместителем командующего Черноморским флотом по ФЭР рапорта Патерило С.В. от 26 февраля 2016 г., адресованного командующему того же флота, должностное лицо, вопреки требованиям ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не обеспечило его объективное и всестороннее рассмотрение, не запросило необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, выразив предположительные сомнения в подлинности представленных документов.

Таким образом, принимая во внимание, что рапорт Патерило С.В. от 26 февраля 2016 г. о выплатите ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 27 марта 2013 г. по 30 декабря 2014 г. по существу остался не разрешенным, то оценка права истца на получение этой компенсации в рамках настоящего дела является преждевременной, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по рассмотрению указанного рапорта установленным порядком на командующего Черноморским флотом, не предрешая существа подлежащего принятию решения.

Поскольку начальниками гидрографической службы Черноморского флота, 1 ФЭС и отдела управления жилищного обеспечения не допущено нарушений прав Патерило С.В., в удовлетворении заявленных требований в части, касающейся возложения на них обязанности по выплате истцу денежной компенсации за наем жилья, также следует отказать.

В силу ч. 3 ст. 111 КАС РФ в случаях, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом правил, установленных данной статьей.

Принимая во внимание, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения по делу о частичном удовлетворении требований административного истца, судебная коллегия считает необходимым взыскать с 1 ФЭС в пользу Патерило С.В. уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб., а также с учетом принципа разумности частично расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2017 г. по административному исковому заявлению Патерило Сергея Владимировича, отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Патерило Сергея Владимировича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командующего Черноморским флотом и его заместителя по финансово-экономической работе, связанные с порядком рассмотрения рапорта Патерило С.В. от 26 февраля 2016 г.

Обязать командующего Черноморским флотом установленным порядком рассмотреть поданный Патерило С.В. рапорт от 26 февраля 2016 г., о чем в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии данного судебного постановления сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований Патерило Сергея Владимировича о признании незаконными действий командующего Черноморским флотом, его заместителя по финансово-экономической работе, начальника гидрографической службы того же флота, начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "1 финансово-экономическая служба" и начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за наем жилья за период с 27 марта 2013 г. по 30 декабря 2014 г., и возложении обязанности на административных ответчиков по выплате ему данной денежной компенсации за указанный период отказать.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "1 финансово-экономическая служба" в пользу Патерило Сергея Владимировича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) руб. и оплатой услуг представителя в размере 3000 (трех тысяч) руб.

В удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов на большую сумму отказать.

Возвратить Патерило Сергею Владимировичу излишне уплаченную платежным поручением от 15 декабря 2016 г. N 434 государственную пошлину в размере 3168 (три тысячи сто шестьдесят восемь) руб.

Председательствующий

Судьи