Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 16 августа 2017 г. по делу N 33а-1160/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 16 августа 2017 г. по делу N 33а-1160/2017

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей: Носова Н.В., Патланя В.А.,

при секретаре судебного заседания Журовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - ФИО10 на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 26 мая 2017 г., которым удовлетворено административное исковое заявление подполковника Соловьёва Олега Вячеславовича о признании незаконными действий руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Соловьёв О.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", связанные с отказом в выплате ему командировочных расходов, понесенных за период нахождения в служебной командировке в г. "адрес" в период с 14 по 18 марта 2017 г., состоящие из суточных в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке, стоимость проезда железнодорожным транспортом от станции г. "адрес" до станции г. "адрес" и обратно и расходов на проживание в гостинице.

Кроме того, административный истец просил суд взыскать с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче им административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования Соловьёва О.В. удовлетворены.

Суд признал незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", связанные с отказом в возмещении Соловьёву О.В. командировочных расходов и обязал должностное лицо возместить административному истцу командировочные расходы:

- на проживание в гостинице в период с 15 по 17 марта 2017 г., в соответствии с представленной квитанцией;

- выплатить суточные в установленном размере за каждый день пребывания в служебной командировке за период с 14 по 17 марта 2017 г.;

- на проезд железнодорожным транспортом от станции г. "адрес" до станции г. "адрес" и обратно 14 и 17 марта 2017 г., в соответствии с представленными проездными документами.

Кроме того, гарнизонный военный суд взыскал с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" в пользу Соловьева О.В. судебные расходы по уплате при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы излагает обстоятельства дела, ссылается на положение п. 4 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 323, считает, что расходы на служебные командировки в Министерстве обороны Российской Федерации являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производятся в пределах утвержденных руководителям органов военного управления объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год. Бюджетные ассигнования на командировочные расходы распределяются в войсках на основании планов, утвержденных установленным порядком. Командировка Соловьёва О.В. в план командировок войсковой части N на 2017 г. не включена, поэтому соответствующие денежные средства для компенсации понесенных административным истцом расходов в управлении финансового обеспечения отсутствуют.

Кроме того, автор жалобы считает, что Соловьёв О.В. в период нахождения в служебной командировке проживал у индивидуального предпринимателя ФИО11 в отеле "Каштан", то есть в помещении, не имеющим статус гостиницы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера, однако Соловьёв О.В. в ходе судебного разбирательства пояснил, что проживал в бюджетном двухместном номере с одной кроватью.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета.

В силу п. 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки - в размере 100 рублей.

Пунктом 3 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 1055, расходы на служебные командировки в Министерстве обороны Российской Федерации являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов.

Такое же положение содержится и в Инструкции, на которую ссылается в жалобе представитель административного ответчика.

Вместе с тем в данной Инструкции не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за командировки, заблаговременно незапланированные командованием, и не определены условия, при которых такие расходы не подлежат возмещению.

По делу установлено, что на основании телеграммы врио начальника штаба войсковой части 47084 N 13/104/1-2 от 6 марта 2017 г. командир войсковой части N, дислоцированной в г. "адрес", издал приказ от 14 марта 2017 г. N 48 о направлении Соловьёва О.В. в служебную командировку на 5 суток, то есть до 18 марта 2017 г., в штаб "адрес" военного округа для участия в учебно-методических сборах.

Приказом командира войсковой части N от 20 марта 2017 г. N 55 Соловьев О.В. полагается прибывшим в воинскую часть из служебной командировки, а также приступившим к исполнению должностных обязанностей с 19 марта 2017 г.

В период нахождения в указанной командировке Соловьёвым О.В. понесены расходы на проезд железнодорожным транспортом от стации г. "адрес" до станции г. "адрес" и обратно, что подтверждается проездными билетами N МЦ 2010303 535211 и МЦ 2010303 535212, стоимость которых составила 4 655 рублей.

12 апреля 2017 г. руководитель федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" возвратил без реализации документы Соловьева О.В., не возместив ему командировочные расходы за период с 14 по 18 марта 2017 г., поскольку данная командировка не была включена в план командировок войсковой части N.

Учитывая, что нахождение Соловьева О.В. в служебной командировке установлено судом на основании представленных допустимых доказательств, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у него права на возмещение расходов, связанных с проездом к месту служебной командировки и обратно к месту службы и суточных расходов за время нахождения в служебной командировке.

Вопреки доводу жалобы, в Инструкциях о планировании служебных командировок, не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов, за командировки, заблаговременно незапланированные командованием, и не определены условия, при которых такие расходы не возмещаются.

Вместе с тем решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования административного истца в части признания незаконными действия руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", связанные с отказом в возмещении Соловьеву О.В. командировочных расходов на проживание в гостинице в период с 15 по 17 марта 2017 г., гарнизонный военный суд исходил из того, что отель "Каштан" индивидуального предпринимателя ФИО12., в котором Соловьёв О.В. проживал в период нахождения в командировке, предоставляет гостиничные услуги.

Однако такой вывод суда первой инстанции судебная коллегия признаёт неправильным.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26 мая 2017 г., усматривается, что одним из дополнительных видов экономической деятельности индивидуального предпринимателя ФИО13 является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. N 454-ст один из дополнительных видов деятельности ФИО14 определен под группировкой - 55.10, которая не содержат сведений о гостиничной деятельности.

То есть, указанный индивидуальный предприниматель предоставляет прочие услуги для временного проживания граждан.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Абзацами 5 и 6 п. 1 вышеуказанного Постановления установлено, что при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что касается проживания военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, то необходимость в этом определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

В суде первой инстанции установлено, что условия выполнения Соловьёвым О.В. служебного задания в командировке не требовали его проживания не в гостинице, а органом военного управления, в котором он находился в служебной командировке, соответствующих указаний на этот счет не давалось.

Доказательств непредоставления места в гостинице по месту служебной командировки административным истцом также не представлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению с принятием нового решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, а заявленные требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению частично.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 26 мая 2017 г. по административному исковому заявлению Соловьёва Олега Вячеславовича в части возложения на руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" обязанности возместить Соловьеву Олегу Вячеславовичу командировочные расходы по найму жилого помещения в служебной командировке в соответствии с представленной квитанцией, изменить.

Принять в указанной части новое решение.

Требование Соловьёва Олега Вячеславовича о возмещении расходов по найму жилого помещения в служебной командировке в соответствии с представленной квитанцией удовлетворить частично.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" возместить Соловьёву Олегу Вячеславовичу расходы по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке в размере 30 процентов установленной нормы суточных.

В удовлетворении требования о возмещении расходов по найму жилого помещения в служебной командировке, превышающем 30 процентов установленной нормы суточных, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: Н.В. Носов

В.А. Патлань