Апелляционное определение СК по административным делам Липецкого областного суда от 11 августа 2017 г. по делу N 33а-3191/2017

судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.

судей Букреева Д.Ю. и Поддымова А.В.

при секретаре Сырых К.Д.

с участием прокурора Кима И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело

по апелляционной жалобе административного ответчика Джебашвили Георгия Абесаломовича на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 24 июля 2017 года, которым

постановлено:

Продлить срок содержания лица без гражданства Джебашвили Георгия Абесаломовича, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенном по адресу: "адрес", на срок 45 (сорок пять) суток, то есть с 24.07.2017 года по 06.09.2017 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

У МВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о продлении срока содержания Джебашвили Г.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 90 суток с 25.07.2017 года.

В обоснование своих требований ссылалось на то, что Джебашвили Г.А. осужден приговором Октябрьского районного суда города Липецка от 19 июня 2014 по п. "а", "в" ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч.3 ст.30, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, отбывал наказание по 26.04.2017 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Джебашвили Г.А. признано нежелательным . 26.04.2017 года УМВД России по Липецкой области в отношении Джебашвили Г.А. вынесено решение о депортации.

На основании решения Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года Джебашвили Г.А., подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: "адрес", на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно .

11 мая 2017 года из консул ьства Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии поступил ответ согласно которого свидетельство на возвращение Джебашвили Г.А. в Грузию оформлено не будет, поскольку он не является гражданином Грузии . Г лавное управление по вопросам миграции МВД России в своем письме от 11.07.2017 года указывает, что для оказания содействия в оформлении выездных документов для Джебашвили Г.А. необходимо предоставить определенные документ ы . Учитывая, что в период оформления выездных документов Джебашвили Г.А. может скрыться или совершить другое противоправное деяние, УМВД России по Липецкой области просил о продлить срок содержания Джебашвили Г.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток, обратив решение к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же доводы.

Административный ответчик Джебашвили Г.А. и его представитель возражали против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что дальнейшее нахождение административного ответчика в центре временного содержания следует расценивать как принудительное лишение человека свободы.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик Джебашвили Г.А. просит отменить решение суда и отказать УМВД России по Липецкой области в удовлетворении заявления о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.

Выслушав объяснения Джебашвили Г.А., поддержавшего жалобу, возражения против удовлетворения жалобы представителей административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности Парамонова О.Н. и Пономареву Е.В., заключение прокурора Кима И.Е., проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 КАС Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как следует из материалов дела, 19.06.2014 г. Джебашвили Г.А. осужден Октябрьским районным судом г.Липецка по п. "а", "в" ч. 3 ст. 158 УК РФ, ч.3 ст.30, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, отбывал наказание по 26.04.2017 г. в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области.

Распоряжением Минюста России от 14.12.2016 года пребывание Джебашвили Г.А. на территории Российской Федерации признано нежелательным.

26.04.2017 г. УМВД России по Липецкой области в отношении Джебашвили Г.А. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции и апелляционной инстанцией решение о нежелательности пребывания Джебашвили Г.А. на территории РФ и о его депортации не признаны незаконными.

Р ешени ем Левобережного районного суда г. Липецка от 26.04.2017 года Джебашвили Г.А., подлежащий депортации, был помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: город Липецк, улица Гришина, дом 12, на срок 90 суток, то есть с 26 апреля 2017 года по 24 июля 2017 года включительно .

05.04.2017 года УВМ УМВД России по Липецкой области сделан запрос в Посольство Швейцарии в Российской Федерации Секцию интересов Грузии об оформлении свидетельства Джебашвили Г.А. о возвращении его в Грузию.

11.05.2017 года поступил ответ согласно которого свидетельство на возвращение Джебашвили Г.А. в Грузию оформлено не будет, поскольку он не подтверждена принадлежность ответчика к гражданству Грузии .

20.06.2017 года УВМ УМВД России по Липецкой области обратилось в ГУВМ МВД России за оказанием содействия в оформлении свидетельства на возвращение на родину Джебашвили Г.А..

Из ответа ГУВМ МВД России от 13.07.2017 года следует, что для оказания содействия в оформлении выездных документов Джебашвили Г.А. необходимо предоставить анкету данного лица, читаемую копию свидетельства о рождении, а также иные документы, свидетельствующие о его гражданской принадлежности.

04.08.2017 года УМВД России по Липецкой области направило в адрес МВД России необходимый пакет документов с целью оказания содействия в получении свидетельства о возвращении Джебашвили Г.А. на родину.

Учитывая наличие в отношении Джебашвили Г.А. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в настоящее время не признано незаконным, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, которое не исполнено до настоящего времени по объективным причинам, предпринимаемые УМВД России по Липецкой области меры для исполнения решения о депортации, а также то обстоятельство, что Джебашвили Г.А. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет места жительства на территории РФ вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления УМВД России по Липецкой области о продлении срока пребывания Джебашвили Г.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, является правильным.

При определении срока пребывания в специальном учреждении судом первой инстанции приняты во внимание все обстоятельства по настоящему делу, длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации и отсутствие ответа из МВД России и такой срок определен судом на 45 суток обоснованно.

Довод жалобы о том, что решение о депортации не может быть исполнено, а потому содержание Джебашвили Г.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области не является обеспечительной мерой, а наказанием, является несостоятельным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции, всем им дана правильная правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 24 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Джебашвили Георгия Абесаломовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи