Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 26 июля 2017 г. по делу N 33а-12772/2017

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Балашовой И.Б., Тертышной В.В.

при секретаре Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аханова Н.Д. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта, о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изолированной части жилого дома,

по апелляционным жалобам филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области и Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Фроловского районного суда Волгоградской области от 15 мая 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Аханова Н.Д. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта, о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изолированной части жилого дома, удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам) N " ... " от 09 февраля 2017 года о приостановлении государственного кадастрового учета объекта, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поставить на кадастровый учет изолированную часть жилого дома N " ... " по улице "адрес", общей площадью 32,9 кв.м., жилой 23,4 кв.м., с отдельным входом, состоящей из двух жилых комнат площадью 11,8 кв.м., 11,6 кв.м., кухни 9,5 кв.м.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аханов Н.Д. обратился в суд с иском указывая на то, что согласно решению Фроловского городского суда Волгоградской области от 18 октября 2016 года он является собственником изолированной части жилого дома "адрес" общей площадью 32,9 кв.м, жилой 23,4 кв.м, с отдельным входом, состоящей из двух жилых комнат площадью 11,8 кв.м, 11,6 кв.м, кухни площадью 9,5 кв.м, с хозяйственными постройками согласно технической документации на часть жилого дома от 13 декабря 2013 года. Право собственности на принадлежащую ранее ему 1/2 долю жилого дома "адрес" прекращено.

Данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Для оформления государственной регистрации права собственности на изолированную часть жилого дома Нижне-Волжским филиалом АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" 31 января 2017 года был изготовлен технический план помещения. 3 февраля 2017 года он обратился в Межмуниципальный отдел по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанной изолированной части жилого дома.

Однако 9 февраля 2017 года им получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 9 февраля 2017 года N34-0-1-81/3501/2017-1, в соответствии с п.19 ч.1 ст.26 ФЗ от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с тем, что представленный объект о государственном кадастровом учете и (или) регистрации прав которого представлено заявление не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) регистрация прав на который осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С данным решением ответчика он не согласен. Считал, что в соответствии со ст.ст.15,16,18 ЖК РФ, ст.ст.131,252,558 ГК РФ, ст.1 ФЗ от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 10 июня 1980 года N4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом" следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать решение Межмуниципального отдела по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 9 февраля 2017 года N34-0-1-81/3501/2017-1, незаконным. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области поставить на кадастровый учет изолированную часть жилого дома "адрес", общей площадью 32,9 кв.м, жилой 23,4 кв.м, с отдельным входом, состоящей из двух жилых комнат площадью 11,8 кв.м, 11,6 кв.м, кухни площадью 9,5 кв.м.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционных жалобах филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области и Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения и просят его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылаются на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Бирюлькина В.А. и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Олейникову Ю.В., поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу решения с оставлением административного искового заявления Аханова Н.Д. без рассмотрения в связи с тем, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

Положениями части 1 статьи 26.1 Федерального закона "О кадастровой деятельности" (ранее наименование - "О государственном кадастре недвижимости"), вступившей в силу с 01 декабря 2016 года, предусмотрено, что решение о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном данной статьей. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Исходя из этого, относительно заявленных Ахановым Н.Д. требований досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в силу императивных норм федерального закона.

Из материалов административного дела усматривается, что Аханов Н.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском об оспаривании решения Межмуниципального отдела по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости уже после введения названного досудебного порядка обжалования решений о приостановлении кадастрового учета, однако, сведений и доказательств соблюдения обязательного досудебного порядка, установленного для данной категории споров, административный истец ни при предъявлении иска, как это требует п.5 ч.2 ст.125, п.6 ч.2 ст. 126 КАС РФ, ни в процессе судебного разбирательства в материалы дела не представил.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Указанное требование закона суд не выполнил, при этом, исходил из того, что апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на момент вынесения решения (09 февраля 2017 года) отсутствовала и была создана только на основании распоряжения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) NР/0136 от 5 апреля 2017 года, уже после обращения Аханова Н.Д. в суд, в связи с чем, посчитал, что административный истец правомерно обратился за судебной защитой.

Данный вывод обоснованным признать нельзя, поскольку при наличии обязанности соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, истец в любом случае должен представить доказательства направления жалобы в апелляционную комиссию при органе кадастрового учета, представить результаты рассмотрения (в том числе и ответ об отсутствии таковой), а суд, в свою очередь, установив при рассмотрении дела факт создания апелляционной комиссии, обязан был оставить его иск без рассмотрения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, предложив административному истцу выполнить требования процессуального законодательства.

В силу п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

При установленных обстоятельствах, постановленное по делу решение подлежит отмене, а административное исковое заявление Аханова Н.Д. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда о признании незаконными действий, решения - оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 15 мая 2017 года отменить.

Административное исковое заявление Аханова Н.Д. к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел по городу Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта, о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изолированной части жилого дома - оставить без рассмотрения.

Председательствующий судья:

Судьи: