Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 июля 2017 г. по делу N 33-19218/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Борисихиной С.А., Кузьминой А.В.,

секретарь Марченко В.В.

по докладу судьи Казакова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Иванова Олега Николаевича к Новороссийской таможне об отмене пункта приказа в части наложения на дисциплинарного взыскания,

по апелляционной жалобе Иванова О.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Иванов О.Н. обратился в суд с иском к Новороссийской таможне об отмене приказа о дисциплинарном взыскании в виде замечания.

В обоснование требований указал, что с 26 марта 2008 года он состоит в должности начальника кинологического отдела Новороссийской таможни. Приказом Новороссийской таможни от 06.06.2016г. N 433 "О результатах служебной проверки" ему было объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания "за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в подпунктах 46, 47, 58, 62, 66, 72 раздела III должностной инструкции начальника кинологического отдела от 09.12.2015г. N 40/40/117/15 и, пункта 14 приказа Новороссийской таможни от 14.08.2015г. N 663 "Об утверждении правил внутреннего распорядка Новороссийской таможни", подпункта 5 пункта 1 статьи 17 ФЗ от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", на основании пунктов 17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1998 г. N 1396".

Поводом для назначения служебной проверки явилась докладная записка ОПК Новороссийской таможни от 26.04.2016г. N 06-05/230 о том, что выявлены ряд фактов незаконных действий сотрудников кинологического отдела Новороссийской таможни при участии 21.03.2016г. в таможенном осмотре судна "" ... "" (флаг Либерия), которые ненадлежащим образом исполнили свои должностные обязанности, а также совершили действия, выходящие за пределы служебных полномочий.

Считает указанный пункт приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности незаконным, поскольку нарушений служебной дисциплины, должностной инструкции, а также п. 10 Порядка организации работы специалистов - кинологов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств, утвержденных приказом ЮТУ от 01.09.2014г. N 679, он не совершал.

Проведение служебной проверки в отношении него не назначалось и в ходе служебной проверки его действия не рассматривались.

Кроме того, ответчиком нарушен месячный срок привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Так, на резолюции начальника таможенного органа о проведении служебной проверки указана дата - 27.04.2016г., поэтому срок привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности истекает 27.05.2016г., а оспариваемый им приказ издан 06.06.2016г., то есть за пределами возможности привлечения к дисциплинарной ответственности.

С учетом уточнений просил суд отменить приказ Новороссийской таможни "О результатах служебной проверки" от 06.06.2016г. N 433 в части наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания в редакции приказа Новороссийской таможни от 26.08.2016г. N 719 "О внесении изменений в приказ Новороссийской таможни от 06.06.2016г. N 433" и приказа Новороссийской таможни от 19.09.2016г. N 768 "О внесении изменений в приказ Новороссийской таможни от 06.06.2016г. N 433".

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Иванов О.Н. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Новороссийской таможни по доверенности Корякина Т.С. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда Иванов О.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ. О причинах неявки суду не сообщил. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Новороссийской таможни по доверенности Черникову Т.В., Корякину Т.С., Дербасова Е.В., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что приказом Новороссийской таможни от 25.03.2008г. N 125-К Иванов О.Н. принят с 26.03.2008г. на работу в Новороссийскую таможню и назначен на государственную должность государственной гражданской службы начальником кинологического отдела.

Согласно приказа Новороссийской таможни от 09.12.2015г. N 818-К с Ивановым О.Н., занимающим должность начальника кинологического отдела Новороссийской таможни, заключен контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации с 26.12.2015г. сроком на один год.

26.04.2016г. Отделом по противодействию коррупции Новороссийской таможни составлена докладная записка N 06-05/230 о выявленных нарушениях со стороны должностных лиц кинологического отдела Новороссийской таможни при участии 21.03.2016г. в таможенном осмотре судна "" ... "" (флаг Либерия), которые ненадлежащим образом исполнили свои должностные обязанности, а также совершили действия, выходящие за предел служебных полномочий.

Приказом Новороссийской таможни N 319 от 04.05.2016г. назначено проведение служебной проверки для установления причин и обстоятельств нарушений, виновности должностных лиц.

Как указал в объяснениях Иванов О.Н., распоряжением Новороссийской таможни от 08.12.2014 г. N 203-р ему дано право не согласовывать количество специалистов - кинологов, участвующих в мероприятиях по таможенному контролю товаров и транспортных средств, а продолжение должностными лицами работы за пределами продолжительности рабочего времени было вызвано необходимостью завершения начатой работы, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим причинам не могла быть выполнена. Допуск на сверхурочную работу разрешается с согласия работника и такое устное согласие им было получено.

Вместе с тем, служебной проверкой установлено, что 21.03.2016г. в 20:30 час. для участия в таможенном контроле судна в рамках применения меры по минимизации рисков с кодом 634 "Таможенный осмотр товаров и транспортных средств международной перевозки в присутствии специалиста - кинолога со служебной собакой" на борт морского судна "" ... "" прибыли заместитель начальника кинологического отдела Новороссийской таможни " Ф.И.О. "9, старший государственный инспектор кинологического отдела Новороссийской таможни " Ф.И.О. "10, старший специалист 1 разряда кинологического отдела Новороссийской таможни " Ф.И.О. "11, государственный таможенный инспектор кинологического отдела Новороссийской таможни " Ф.И.О. "12, государственный таможенный инспектор кинологического отдела Новороссийской таможни " Ф.И.О. "13, которые в период таможенного контроля в соответствии с графиком прохождения службы должны были находиться на отдыхе. Данное количество должностных лиц кинологического отдела для участия в таможенном контроле морского судна "CS DISCOVERY" (флаг Либерия) согласовано с заместителем начальника Новороссийской таможни не было. Общее время нахождения специалистов - кинологов на борту морского судна "CS DISCOVERY" составило 12 часов.

21.03.2016г. начальник кинологического отдела Новороссийской таможни Иванов О.Н., определив количество специалистов - кинологов, участвующих в мероприятиях по таможенному контролю товаров и осмотру морского судна "CS DISCOVERY", исходя из количества и характеристик товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, в нарушение п. 10 Порядка организации работы специалистов - кинологов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств, утвержденных приказом ЮТУ от 01.09.2014г. N 676 "Об организации служебной деятельности кинологических подразделений ЮТУ" не согласовал данное количество специалистов - кинологов с заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности, не выполнил требования п. 14 приказа Новороссийской таможни от 14.08.2015г. N 632 "Об утверждении правил служебного распорядка Новороссийской таможни" по порядку привлечения сотрудников и гражданских служащих к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, что в соответствии с п. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Президентом РФ от 16.11.1998 г. N 1396, в совокупности квалифицируется как нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п. 46, 47, 58, 62, 66, 72 раздела III должностной инструкции начальника кинологического отдела от 09.12.2015 г. N 40/42/117/15и.

На основании указанных фактов, изложенных в заключении по результатам указанной служебной проверки, приказом Новороссийской таможни от 06.06.2016г. N 433 "О результатах служебной проверки" начальнику кинологического отдела Новороссийской таможни Иванову О.Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания "за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в подпунктах 46, 47, 58, 62, 66, 72 раздела III должностной инструкции начальника кинологического отдела от 09.12.2015г. N40/40/117/15и, пункта 14 приказа Новороссийской таможни от 14.08.2015г. N 663 "Об утверждении правил внутреннего распорядка Новороссийской таможни", подпункта 5 пункта 1 статьи 17 ФЗ от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", на основании пунктов 17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1998 г. N 1396 - пункт 1 приказа.

Приказом Новороссийской таможни от 26.08.2016г. N 719 внесены изменения в приказ Новороссийской таможни от 06.06.2016г. N 433 "О результатах служебной проверки", а именно: отменен п. 2 указанного приказа, пункты 3,4,5,6,7,8,9,10,11 считать соответственно 2,3,4,5,6,7,8,9,10.

08.09.2016г. заместителем транспортного прокурора " Ф.И.О. "14 принесен протест N23/2-9/7-2016 на приказ и.о. начальника Новороссийской таможни " Ф.И.О. "15 от 06.06.2016 N 433 "О результатах служебной проверки".

Во исполнение протеста Новороссийской транспортной прокуратуры от 08.09.2016г. N 23/2-9/7-2016/3742 приказом Новороссийской таможни от 19.09.2016г. N 768 внесены изменения в п. 1 приказа Новороссийской таможни от 06.06.2016г., а именно: пункт 1 изложен в следующей редакции: "за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в подпунктах 46, 47, 62 в части осуществления в установленном порядке и в пределах своей компетенции, контроля за исполнением должностными лицами кинологического отдела законодательства РФ при осуществлении кинологической деятельности, должностных обязанностей, и 72 раздела III должностной инструкции начальника кинологического отдела от 09.12.2015г. N 40/40/117/15и, подпункта 14 Правил внутреннего распорядка Новороссийской таможни", подпункта 5 пункта 1 статьи 17 ФЗ от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", на основании пунктов 17, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1998 г. N 1396, на Иванова О.Н. наложить дисциплинарное взыскание - замечание".

В соответствии со ст.ст.29, 30 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

В целях обеспечения служебной дисциплины в таможенных органах Российской Федерации и в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Указом Президента от 16.11.1998 г. N 1396 утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации распространяется на сотрудников таможенных органов Российской Федерации (далее именуются - таможенные органы) и определяет сущность служебной дисциплины в таможенных органах (далее именуется - служебная дисциплина), права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.

В соответствии с п. 2 Дисциплинарного устава служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов (далее - сотрудники) должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, а также условиями контракта о службе в таможенных органах.

Согласно раздела 4 Дисциплинарного устава, нарушением служебной дисциплины является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. О наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение.

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку.

Согласно ст.1 Федерального закона 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона 21.07.1997 г. N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа обязан выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных.

Должностной инструкцией начальника кинологического отдела Новороссийской таможни на Иванова О.Н. возложены обязанности по осуществлению общего руководства и обеспечению непосредственного контроля деятельности кинологического отдела Новороссийской таможни.

Установлено, что в нарушение п. 10 Порядка организации работы специалистов - кинологов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств, утвержденных приказом ЮТУ от 01.09.2014г. N 676 "Об организации служебной деятельности кинологических подразделений ЮТУ", Иванов О.Н. не согласовал количество специалистов - кинологов с заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности, чем нарушил требования п. 14 приказа Новороссийской таможни от 14.08.2015г. N 632 "Об утверждении правил служебного распорядка Новороссийской таможни" по порядку привлечения сотрудников и гражданских служащих к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, что в соответствии с п. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Президентом РФ от 16.11.1998 г. N 1396, является нарушением.

Доводы Иванова О.Н. о том, что он в устной форме согласовывал количество лиц, направленных на судно, с заместителем начальника Новороссийской таможни " Ф.И.О. "16 на совещании от 16.03.2016г., ничем не подтверждены, в связи с чем правомерно отвергнуты судом первой инстанции.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что Иванов О.Н. не обеспечил надлежащее руководство и координацию работы курируемого отдела Новороссийской таможни, выразившееся в несогласовании количества специалистов - кинологов с заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности, чем нарушил требование п. 14 приказа Новороссийской таможни от 14.08.2015г. N 632 "Об утверждении правил служебного распорядка Новороссийской таможни" по порядку привлечения сотрудников и гражданских служащих к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, что в соответствии с п. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, является нарушением служебной дисциплины.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выводы, указанные в заключении по результатам служебной проверки от 27.05.2016 г. в отношении Иванова О.Н., и отраженные в приказе Новороссийской таможни о наложении на Иванова О.Н. дисциплинарного взыскания, нашли свое подтверждение.

Кроме того, того в соответствии с подп. "а", "б" п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Согласно п. 29 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, днем, когда руководителю Новороссийской таможни стало известно о совершенном проступке, считается день утверждения заключения по результатам служебной проверки, а не докладная записка ОПК Новороссийской таможни от 26.04.2016г. " О выявленных нарушениях", как утверждает истец Иванов О.Н., поскольку в докладной записке указано на проведение проверки по факту возможных неправомерных действий должностных лиц кинологического отдела Новороссийской таможни.

Заключение комиссии по результатам служебной проверки утверждено и.о. начальника Новороссийской таможни " Ф.И.О. "17 27.05.2016г., оспариваемый Ивановым О.Н. приказ N 433 "О результатах служебной проверки" издан 06.06.2016г. Соответственно срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ст. 29 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Новороссийской таможней соблюден.

Нарушений, связанных с проведением служебной проверки, а также порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23 декабря 2016 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Иванова О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.07.2017г.