Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 02 августа 2017 г. по делу N 33а-2994/2017

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Бурашниковой Н.А.

судей Баранова В.В., Курохтина Ю.А.

при секретаре Кулешовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 августа 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия по не разработке проекта зон санитарной охраны на артезианские скважины и возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны

по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе производства, к администрации г. Тамбова о признании незаконным бездействия по не разработке проектов зон санитарной охраны на артезианские скважины: N 3 по адресу: *** реестровый номер объекта учета ***; N 5 по адресу: г. Тамбов, ул. ***, реестровый номер объекта учета ***; N 57 по адресу: г. Тамбов, ул. *** реестровый номер объекта учета ***; артезианская скважина по адресу: г. Тамбов, *** реестровый номер объекта учета ***; N 73 по адресу: г. Тамбов, п***, реестровый номер объекта учета ***; артезианская скважина по адресу: г. Тамбов-*** реестровый номер объекта учета ***; артезианская скважина по адресу: г. Тамбов, *** реестровый номер объекта учета *** с возложением обязанности разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны на указанные артезианские скважины и резервуары и получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства в Управлении Роспотребнадзора по Тамбовской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора проверки было установлено, что на указанные артезианские скважины в нарушение положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения" администрацией г. Тамбова не разработаны проекты зон санитарной охраны, что подтверждается соответствующим актом от 16 сентября 2016 г. N 567.

Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в водозаборах подземного типа и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжения, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, поскольку создают нарушения прав неопределенного круга лиц.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 г. административный иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Тамбова Иванова И.В., действующая на основании доверенности, просит данное решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Ссылаясь на положения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственного назначения", указывает, что обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

В соответствии с постановлением администрации г. Тамбова N 5186 от 6 июля 2015 г. "Об определении гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов" Акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" (далее - АО "ТКС") определено гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа г. Тамбов. С учетом положений закона обязанность устанавливать и соблюдать зоны санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на лицо, осуществляющее их эксплуатацию. При этом выполнение или невыполнение предыдущим владельцем источников водоснабжения обязанности по установлению таких зон, обязанности действующей организации, осуществляющей эксплуатацию скважин в настоящее время, выполнять требование санитарно-эпидемиологического законодательства, не исключает.

Представителем административного ответчика в суде первой инстанции было заявлено ходатайство об истребовании в АО "ТКС" документов на право пользования землей и описание границ земельного участка. Данные документы представлены не были.

Следовательно, имеются основания полагать, что АО "ТКС" является собственником земельных участков, на которых расположены артезианские скважины, в связи с чем на данное юридическое лицо может быть возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что для разработки проекта зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения в соответствии с положениями СанПин 2.1.4.1110-02 необходимы, в том числе следующие документы: договор на водоотведение; гидрологическое заключение СевЗапНедр (РосГеоФонда) о возможности использования подземных вод; выписка из протокола заседания госкомиссии СевЗапНедра по экспертизе полезных ископаемых; перспектива водоотбора; не менее трех проб по биологическим, органолептическим, химическим и радиационным показателям качества воды за сезон; гидрогеологические характеристики местности расположения скважины; радиологическое заключение; техпаспорт и геологический разрыв скважины; учетная карточка скважины; паспорт или иные документы на фильтры и насосы; анализы водопотребления; анализы воды (по СанПиН 2.1.4.1074-01); лицензия на водопользование. Поскольку данные документы имеются в АО "ТКС", то организация работы по разработке проекта зон санитарной охраны скважин в силу действующего законодательства возложена на указанное юридическое лицо.

Также судом не принято во внимание то обстоятельство, что ряд скважин не используются и подлежат тампонированию, т.е. скважины должны быть выведены из эксплуатации и списаны из муниципальной казны.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения, 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

Согласно пункту 1.13 СанПиН проект зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствие с 3.2.1.1 СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Судом материалами дела установлено, что артезианские скважины: N 3 по адресу: ***, реестровый номер объекта учета ***; N 5 по адресу: г. Тамбов, ул. ***, реестровый номер объекта учета ***; N 57 по адресу: г. Тамбов, *** реестровый номер объекта учета ***; артезианская скважина по адресу: г. Тамбов, ул***, реестровый номер объекта учета ***; N 73 по адресу: г. Тамбов, ******, реестровый номер объекта учета ***; артезианская скважина по адресу: г. Тамбов*** реестровый номер объекта учета ***; артезианская скважина по адресу: г. Тамбов, ул. *** реестровый номер объекта учета ***, используемые для водоснабжения в г. Тамбове, являются муниципальной собственностью городского округа - город Тамбов, что подтверждается выписками из Реестра муниципального имущества города Тамбова.

В 2005 г. указанные артезианские скважины были переданы администрацией г. Тамбова в аренду АО "ТКС" в состоянии, не соответствующем приведенными требованиям СанПиН: не разработаны проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения (скважин) с заключением компетентного органа о соответствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора проверки было установлено, что на указанные артезианские скважины в нарушение положений ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, администрацией г. Тамбова не разработаны проекты зон санитарной охраны, что подтверждается соответствующим актом от 16 сентября 2016 г. N 567.

Поскольку эксплуатация принадлежащих администрации г. Тамбова артезианских скважин осуществляется в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить их загрязнения, принимая во внимание бездействие административного ответчика, не принимающего соответствующих мер, передавшего водозаборные сооружения в аренду АО "ТКС" с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд обоснованно удовлетворил административный иск, обязав администрацию г. Тамбова устранить нарушения санитарного законодательства, установив разумный срок для исполнения возложенных обязанностей.

Довод апелляционной жалобы о том, что разрабатывать проекты зон санитарной охраны должно АО "ТКС" как лицо, осуществляющее эксплуатацию спорных артезианских скважин, был предметом оценки суда первой инстанции, который обоснованно признан несостоятельным, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка в жалобе на то, что некоторые документы, необходимые для разработки проекта зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, находятся в АО "ТКС", не является основанием для освобождения администрации г. Тамбова от обязанности устранения нарушения санитарного законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, поскольку обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления.

Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции, которые бы являлись основанием к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 30 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Тамбова Ивановой И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи