Постановление Тамбовского областного суда от 19 июля 2017 г. по делу N 4А-142/2017

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е., рассмотрев жалобу акционерного общества "Тамбовские коммунальные сети" (далее - АО "ТКС") на вступившие в законную силу постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2017 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 19 апреля 2017 года, вынесенные в отношении АО "ТКС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2017 года АО "ТКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения АО "ТКС" к административной ответственности послужило невыполнение юридическим лицом представления прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова от 7 декабря 2016 года об устранений нарушений трудового законодательства, выразившихся в уклонении от индексации заработной платы работников по состоянию на 1 декабря 2016 года.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 19 апреля 2017 года вышеуказанное постановление районного судьи оставлено без изменения, жалоба АО "ТКС" - без удовлетворения.

В жалобе, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы, содержится просьба об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Автор жалобы указывает, что 3 февраля 2017 года прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова по материалам проверки соблюдения законодательства о труде в отношении АО "ТКС" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ и дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

16 февраля 2017 года Государственной инспекцией труда *** было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ о назначении АО "ТКС" административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей. В установленные законом сроки на данное постановление была подана жалоба, которая в настоящее время не рассмотрена. Учитывая, что указанное выше дело об оспаривании постановления о назначении наказания напрямую связано с рассмотрением данного дела, невозможно было вынести объективное судебное постановление по настоящему делу.

Обращает внимание на то, что АО "ТКС" заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, однако судом в нарушение требований действующего законодательства ходатайство было отклонено, более того ему не дана правовая оценка.

Автор жалобы не согласен с выводом суда о том, что АО "ТКС" не было принято мер, направленных на устранение нарушений закона. Деятельность АО "ТКС" является регулируемой, т.е. регулирующий орган в тарифной сфере устанавливает тарифы в соответствии с требованиями тарифного законодательства РФ. Расходы на заработную плату планируются заранее, напрямую зависят от тарифа на коммунальные услуги и не могут превышать предусмотренного в нем размера.

Источника оплаты заработной платы у АО "ТКС", помимо тарифного, не существует. Фонд оплаты труда, утвержденный в тарифном решении на *** год, составил - *** руб. *** коп., при факте *** год - *** руб. *** коп. Фактический фонд оплаты труда в *** г. составил *** руб. *** коп., т.е. АО "ТКС" фактически выплатило фонд оплаты труда в большем объеме, чем предусмотрено в тарифном решении на *** год.

Численность персонала, утвержденная в тарифном решении на *** год, составила *** человек, при фактической численности за *** год - *** человек, т.е. сверхнормативная численность работников, превышает *** человека, что сделало бы невозможным без дополнительного сокращения работников провести индексацию заработной платы в *** году.

Полагает, что регулирующим органом установлена тарифная ставка, которая не позволяет произвести индексацию заработной платы.

По итогам финансовой деятельности *** г. АО "ТКС" сработало с убытком в размере *** тыс. руб., *** г. - убыток *** тыс. руб.

Учитывая финансовое положение Общества, у АО "ТКС" отсутствует возможность проведения индексации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела видно, что *** г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Тамбова по результатам проверки соблюдения трудовых прав работников АО "ТКС" главному управляющему директору АО "ТКС" внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, выразившихся в уклонении от индексации заработной платы работников по состоянию на *** года.

В представлении заместитель прокурора потребовал рассмотреть данное представление в течение месяца со дня его вынесения с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Данное представление было получено АО "ТКС" *** года, о дате, времени и месте его рассмотрения в прокуратуру района сообщено не было.

*** года АО "ТКС" в прокуратуру был направлен ответ на представление, где была выражена позиция об отсутствии законных оснований для проведения индексации заработной платы работникам организации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что законное требование прокуратуры Октябрьского района г. Тамбова об устранении нарушений трудового законодательства АО "ТКС" исполнено не было.

Доказательств уважительности причин, по которым представление прокурора не было исполнено, в суд не представлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении АО "ТКС" судьей районного суда постановления о назначении административного наказания.

Вина АО "ТКС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***.; представлением прокуратуры об устранении нарушений трудового законодательства от *** г.; письменными объяснениями Х. С.А.

При указанных обстоятельствах судья районного суда, а затем и судья Тамбовского областного суда обоснованно пришли к выводу и наличии в действиях (бездействие) АО "ТКС" вмененного ему состава административного правонарушения.

.

Постановление о привлечении АО "ТКС" к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Из вышеизложенного следует, что при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства судьями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем законных оснований для отмены судебных решений не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 марта 2017 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 19 апреля 2017 года, вынесенные в отношении АО "ТКС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО "ТКС" - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда: Коропенко Л.Е.

***

***

***