Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 18 мая 2017 г. по делу N 33а-630/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 18 мая 2017 г. по делу N 33а-630/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Попова В.В.,

судей Великановой А.В. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Попове В.А., с участием представителя административного истца по доверенности - Чигаркина В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Рязанского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего учебного военного центра при ФГБОУ ВО "Рязанский государственный радиотехнический университет" (далее - Университет) "данные изъяты" Избенникова ФИО8 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Рязань) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение "Западрегионжилье"), связанных с признанием административного истца нуждающимся в жилом помещении без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А. и объяснения представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Избенникову, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, 28 декабря 2010 года решением диссертационного совета Военной академии связи им. С.М. Будённого присуждена учёная степень кандидата технических наук. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 сентября 2015 года N N он освобожден от занимаемой воинской должности "данные изъяты" в указанной академии и направлен без приостановления военной службы в Университет для назначения не на воинскую должность "данные изъяты" учебного военного центра. 5 октября 2015 года на основании приказа ректора Университета Избенников со 2 октября того же года зачислен в списки личного состава и назначен на должность старшего преподавателя учебного военного центра. Решением начальника отделения "Западрегионжилье" от 2 декабря 2016 года N 62-24-16/81 административный истец с составом семьи 3 человека принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Полагая, что как военнослужащий - преподаватель учебного военного центра и военнослужащий - научный работник, имеющий учёную степень, подлежит обеспечению жильём с учётом дополнительной общей площади жилого помещения, Избенников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

-признать незаконным решение начальника отделения "Западрегионжилье" от 2 декабря 2016 года N 62-24-16/81 в части, касающейся принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно, без учёта права на дополнительную общую площадь жилого помещения;

-обязать начальника отделения "Западрегионжилье" внести изменения в принятое им 2 декабря 2016 года решение N 62-24-16/81, указав на наличие у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Избенникова удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, указывает, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года N 1404-р утверждён перечень военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования. Учебный военный центр при Университете в указанный перечень не входит. Законодательство чётко подразделяет структурные подразделения на учебные военные центры, факультеты и военные кафедры. Административный истец был направлен не на воинскую должность учебного военного центра, а, соответственно, права на дополнительную общую площадь жилого помещения по данному основанию не имеет.

Автор жалобы считает вывод суда о том, что Избенников является научным работником ошибочным, так как военнослужащий соответствующую должность не занимает.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, а также учитывая наличие у административного истца ряда публикаций научных трудов, изобретений и программы для ЭВМ, пришел к выводу, что Избенников, проходя военную службу по контракту в должности старшего преподавателя учебного военного центра Университета, является также военнослужащим - научным работником, имеющим учёную степень, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Однако судом без внимания было оставлено следующее.

В соответствии с действующей с 1 января 2014 года редакцией пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Перечень военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года N 1404-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года N 275-р "Об учебных военных центрах, факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" предписано создание учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также утверждён перечень факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Из данного распоряжения следует, что при Университете создаётся учебный военный центр и образовывается военная кафедра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования" утверждены Положение об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, а также Положение о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования.

Изложенное свидетельствует, что ни Университет, ни учебный военный центр при нём в вышеуказанный перечень военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования не входит, а право на дополнительную общую площадь жилого помещения военнослужащих - преподавателей учебных военных центров статьёй 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

Аналогичные положения нашли свое отражение и в пункте 7.1 Устава Университета, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2015 года N 1524.

В пунктах 40 и 41 Положения об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования закреплено, что в учебном военном центре предусматриваются должности профессорско-преподавательского состава, инженерно-технического, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала.

К профессорско-преподавательскому составу учебного военного центра относятся должности начальника учебного военного центра, его заместителей, начальника отдела, его заместителей, начальника цикла - старшего преподавателя, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, каковым является Избенников.

Анализ приведенного законодательства позволяет прийти к выводу, что правом на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения наделены, в том числе и военнослужащие, замещающие именно должность научного работника, а не какую-либо иную, даже если при этом они занимаются научной деятельностью. То обстоятельство, что должность научного работника, как и должность педагогического работника, относятся к научно-педагогическим работникам, не свидетельствует об их тождественности, единстве правового статуса и социальных гарантиях. Право же военнослужащего - преподавателя на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения реализуется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" при иных, отличных от научных работников, условиях.

Таким образом, административный истец, несмотря на наличие у него учёной степени, ряда публикаций научных трудов, изобретений и программы для ЭВМ, к категории научных работников не относится.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Избенников проходит службу в учебном военном центре при государственной образовательной организации высшего образования, занимает должность старшего преподавателя, относящуюся к педагогическим, а не научным работникам, то, вопреки ошибочному выводу гарнизонного военного суда о его принадлежности к научным работникам и о наличии у него в связи с этим права на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения, судебная коллегия находит оспариваемое решение жилищного органа законным, а требования административного истца - не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Избенникову в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ст.ст. 310 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рязанского гарнизонного военного суда от 2 февраля 2017 года по административному исковому заявлению Избенникова ФИО8 в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и неправильным применением норм материального права отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Избенникову ФИО8 - отказать.

"Подписи"