Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 24 июля 2017 г. по делу N 33-3294/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Арслановой Е.А., Филимоновой И.В.,

при секретаре Ивановой Т.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Пугачевой Л.В. к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом о признании права пользования жилым помещением, по встречному иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к Пугачевой Л.В. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Пугачевой Л.В. и апелляционному представлению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2017 г.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца (ответчика по встречному иску) Пугачевой Л.В. и ее представителя Андреева П.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика (истца по встречному иску) администрации г. Чебоксары Андреевой О.В., возражавших против доводов апелляционных жалобы и представления прокурора; заключение прокурора Овчинниковой Н.А. о необходимости отмены решения суда по доводам апелляционного представления заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары, судебная коллегия

установила:

Пугачева Л.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Исковые требования мотивировала тем, что в 1991 году Чебоксарским заводом строительных материалов она была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". С указанного времени она проживает в нем, оплачивает найм жилья и коммунальные услуги, на ее имя был открыт лицевой счет. Однако, зарегистрироваться в указанном жилом помещении она не может из-за отсутствия у нее документов о вселении. В настоящее время указанная квартира передана ОАО "ЧЗСМ" в муниципальную собственность. Полагает, что она была вселена в квартиру законно, длительное время проживает в нем, оплачивает все начисляемые платежи, иного жилого помещения в пользовании либо в собственности не имеет.

Основываясь на изложенных обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ Пугачева Л.В. просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях социального найма, признать заключенным с ней договор социального найма и возложить на администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики обязанность оформить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

Ответчик администрация г.Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Пугачевой Л.В. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и выселении из квартиры "адрес" без предоставления другого жилого помещения. В обоснование встречных исковых требований указали, что на основании распоряжения администрации г.Чебоксары N от 09 августа 2004 г. многоквартирный жилой дом "адрес" передан с баланса ОАО "ЧЗСМ" в муниципальную собственность, в том числе квартира N. Пугачева Л.В. в указанной квартире проживает без разрешительных документов, договор социального найма с ней не заключался, при этом она не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное закрепление за ней жилья.

В судебном заседании истец Пугачева Л.В. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, в удовлетворении встречного иска просила отказать. При этом в суде поясняла, что ее родители состояли в трудовых отношениях с ЧЗСМ, в порядке расширения им ЧЗСМ в 1991г. предоставил по путевке на вселение спорную однокомнатную квартиру, в которой она проживает с дочерью свыше 26 лет, на нее открывался лицевой счет как заводом, так и после передачи жилого дома в муниципальную собственность жилищными организациями.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Еремеев Е.П. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Пугачевой А.Л. просил отказать, встречные исковые требования поддержал по изложенным во встречном иске основаниям.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель третьего лица ОАО "Чебоксраский завод строительных материалов" Никифорова Т.В. поясняла, что у них в квартире никакие документы на квартиру N в доме "адрес" не сохранились, возможно, из-за пожара.

Ответчик Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом, третьи лица ОАО "Чебоксраский завод строительных материалов", ООО "Ниди", МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2017г. постановленов удовлетворении исковых требований Пугачевой Л.В. к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о признании за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" на условиях социального найма, признании заключенным договор социального найма с ней на указанное жилое помещение и обязании администрации г.Чебоксары Чувашской Республики оформить с ней договор социального найма на жилое помещение отказать в полном объеме. Также постановленовстречные исковые требования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить, признать Пугачеву Л.В. не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", и выселить из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

На указанное решение суда истцом, ответчиком по встречному иску, Пугачевой Л.В. подана апелляционная жалоба, заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары принесено апелляционное представление по мотивам незаконности и необоснованности. Полагают, что судом первой инстанции не учтено обстоятельство того, что жилой дом до 2004г. находился на балансе Чебоксарского завода строительных материалов, предоставление жилого помещения в 1991г. и вселение Пугачевой Л.В. в квартиру осуществлено государственным предприятием, которое права Пугачевой Л.В. на спорное жилое помещение не оспаривало и соответственно после передачи заводом квартиры в муниципальную собственность администрация г. Чебоксары не вправе требовать выселения Пугачевой Л.В. из квартиры по основанию не сохранения в архиве документов о вселении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца (ответчика по встречному иску) Пугачевой Л.В. и ее представителя Андреева П.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика (истца по встречному иску) администрации г. Чебоксары Андреевой О.В., возражавшей против доводов апелляционных жалобы и представления прокурора; заключение прокурора Овчинниковой Н.А. о необходимости отмены решения суда по доводам апелляционного представления заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Пугачевой Л.В. о признании за ней право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что Пугачевой Л.В. не представлены доказательства, подтверждающие её вселение в спорное жилое помещение в 1991-м году с соблюдением требований закона, лицевой счет на квартиру Пугачевой Л.В. не отрывался, длительное проживание в квартире свыше 26 лет без регистрации само по себе не свидетельствует о приобретении права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В соответствии с частью 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении судом первой инстанции допущены указанные нарушения: выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Указанные принципы судопроизводства судом первой инстанции были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Поскольку обстоятельства, связанные с вселением в спорную квартиру имели место до 01.03.2005г., соответственно, по настоящему делу подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Установлено, что жилой дом "адрес" до 2004 года находился на балансе государственного предприятия Чебоксарский завод строительных материалов, после приватизации ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов". Распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 09.08.2004 г. N "О приемке в муниципальную собственность города Чебоксары квартир жилого дома "адрес"" безвозмездно в муниципальную собственность г. Чебоксары в состав имущества муниципальной казны г. Чебоксары приняты квартиры NN, N и комнаты в квартире N в доме "адрес".

Материалами дела подтверждается, что отец истицы Пугачевой Л.В. - ФИО1 длительное время работал на государственном предприятии Чебоксарский завод строительных материалов, ввиду обеспеченностью жилой площадью на состав семьи из 5 человек менее установленных норм являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Факт вселения Пугачевой Л.В. государственным предприятием "Чебоксарский завод строительных материалов" в сентября 1991г. в принадлежащую государственному предприятию квартиру N в доме "адрес" и постоянное проживание истца с дочерью в указанной квартире с сентября 1991г. подтверждается справкой от 30 марта 1992г. N, выданной ПО " ... " ЖЭУ Чебоксарского завода строительных материалов, а также представленными суду квитанциями по осуществлению квартплаты за квартиру N в доме "адрес" указанному предприятию, начиная с сентября 1991г.

Согласно справке от 30 марта 1992 г. N, выданной ПО " ... " ЖЭУ Чебоксарского завода строительных материалов, Пугачева Л.В. проживает в "адрес" с составом семьи 2 человека: ФИО2 и ФИО3.

В выписке из финансового лицевого счета на указанную квартиру от 03.05.1998г. ЖЭУ Чебоксарского завода строительных материалов в качестве квартиросъемщика указанной квартиры указывало Пугачеву Л.В.

По доводам стороны истца указанная квартира была предоставлена государственным предприятием Чебоксарский завод строительных материалов ее отцу ФИО1, состоявшему в трудовых отношениях с заводом и стоящему с семьей из 5 человек в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке расширения в дополнение имеющейся квартиры N*** общей площадью ... кв.м. в этом доме.

При этом из материалов дела следует, что, начиная с сентября 1991г. Чебоксарский завод строительных материалов ежемесячно выписывал Пугачевой Л.В. квитанцию для внесения квартплаты в отношении спорной квартиры N в доме "адрес" на имя истца Пугачевой Л.В. и принимал соответствующие платежи.

Из материалов дела следует, что третье лицо ОАО "Чебоксраский завод строительных материалов" (балансодержатель ведомственного жилого дома) ни разу в ходе судебного разбирательства не заявляло о самовольном заселении Пугачевой Л.В. без решения администрации предприятия в спорную квартиру и безосновательном проживании в квартире с 1991г. вплоть до передачи жилого дома в муниципальную собственность.

Согласно сообщения БУ Чувашской Республики " ... " от 17.07.2017г. N, документы Чебоксарского завода строительных материалов на хранения в указанный архив не поступали. Само по себе не сохранение в архиве завода документов о предоставлении спорной квартиры ФИО1, исходя из занимаемой жилой площади нуждавшемуся в улучшении жилищных условий с составом семьи 5 человек (включая Пугачеву Л.В.), не свидетельствует, что спорная однокомнатная квартира из ведомственного жилищного фонда была предоставлена государственным предприятием без соблюдения требований ст. 43 ЖК РСФСР.

В рассматриваемом случае право муниципальной собственности на спорную квартиру возникло только с августа 2004г. Администрация г. Чебоксары не вправе оспаривать обоснованность предоставления в 1991г. ведомственной квартиры государственным предприятием в отношении Пугачевой Л.В.

При этом материалами дела подтверждается, что после передачи квартиры из баланса завода в муниципальную собственность Пугачева Л.В. продолжает постоянно проживать в указанной квартире, оплачивать ежемесячные платежи по ЖКУ. С 2004г. МУП Московское районное управление ЖКХ, затем управляющая компания ООО "НИДИ" выставляли квитанции на оплату ЖКУ Пугачевой Л.В., во всех квитанциях указывался номер лицевого счета N на имя Пугачевой Л.В. за весь период пользования.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что с сентября 1991г. Пугачева Л.В. не имеет регистрацию по постоянному месту жительства. В паспорте гражданина РФ Пугачевой Л.В., выданной ОВД Московского района г. Чебоксары от 01 августа 2006г., не содержится указания о наличии регистрации по месту жительства по какому-либо адресу за весь период.

Возникновение права пользования жилым помещением на условиях найма жилого помещения в домах государственного и ведомственного жилищного фонда (в соответствии со ст.ст. 43, 51 Жилищным кодексом РСФСР), а в настоящее время на условиях социального найма возможно при наличии подтверждения юридически значимых обстоятельств предоставления гражданам жилых помещений государственными (муниципальными) предприятиями на законных основаниях до передачи жилого дома в муниципальную собственность.

Согласно статьи статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичным образом, к отношениям по пользованию жилыми помещениями ведомственного жилищного фонда, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям и переданы в ведение органов местного самоуправления применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, Пугачева Л.В. в сентябре 1991г. была вселена в квартиру N в доме "адрес" правообладателем Государственным предприятием Чебоксарский завод строительных материалов. Само по себе не сохранение решения о предоставлении в порядке расширения жилого помещения отцу истицы ФИО1, работавшему на заводе и являвшемуся с составом семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о незаконности предоставления жилого помещения заводом, который в течение всего срока не оспаривал право пользования Пугачевой Л.В. квартирой. После передачи жилого дома в 2004г. в ведение муниципального образования Пугачева Л.В. продолжает проживать в жилом помещении, которой открыт лицевой счет, оплачивает плату за найм жилья и коммунальные услуги. Иного жилого помещения на праве собственности либо социального найма Пугачева Л.В. не имеет.

Основания для удовлетворения встречного иска администрации г. Чебоксары о признании Пугачевой Л.В. не приобретшей право пользования жилым помещением, предоставленным ей прежним правообладателем Чебоксарским заводом строительных материалов в 1991г., не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2017 г. отменить. В порядке разрешения дела по существу, судебная коллегия полагает необходимым признать за Пугачевой Л.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях договора социального найма. Указанное решение является основанием для обращения Пугачевой Л.В. в МБУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары" для заключения договора социального найма жилого помещения. Встречные исковые требования администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании Пугачевой Л.В. не приобретшей право пользования указанным жилым помещением и выселении из квартиры N в доме "адрес" без предоставления другого жилого помещения подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 марта 2017 г. отменить и принять по делу новое решение, которым:

Признать за Пугачевой Л.В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях договора социального найма.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании Пугачевой Л.В. не приобретшей право пользования жилым помещением и выселении из квартиры N в доме "адрес" без предоставления другого жилого помещения, отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Е.А. Арсланова

И.В. Филимонова