Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 июля 2017 г. по делу N 33-3570/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Арслановой Е.А., Филимоновой И.В.,

при секретаре Львовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Козловой Н.Н., Козлова С.С., Козлова С.Е., Козлова Д.С. к администрации Шумерлинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен аварийного и признанного непригодным жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Шумерлинского района Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 мая 2017 г.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Козлова Н.Н., Козлов С.С., Козлов С.Е., Козлов Д.С. обратились в суд с иском к администрации Шумерлинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить вне очереди в общую долевую собственность в равных долях благоустроенную квартиру общей площадью не менее ... кв.м. взамен признанной непригодной для проживания квартиры N в доме "адрес".

Исковые требования мотивировали тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит квартира N в доме "адрес". Заключением межведомственной комиссии указанный двухквартирный жилой дом признан непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, и включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы, которой предусмотрено переселение лишь жильцов муниципальной квартиры N* в указанном доме. Несмотря на то, что срок расселения данного дома установлен до 01 сентября 2017 г., истцам до настоящего времени не предоставлено другое жилое помещение и не выплачено возмещение в счет сносимого жилого помещения.

В судебном заседании истец Козлова Н.Н. и её представитель Семенов Е.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Шумерлинского района Чувашской Республики Краснова М.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Истцы Козлов С.С., Козлов С.Е., Козлов Д.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 мая 2017 г. на администрацию Шумерлинского района Чувашской Республики возложена обязанность предоставить Козловой Н.Н., Козлову С.С., Козлову С.Е., Козлову Д.С. в общую долевую собственность в равных долях жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., благоустроенное применительно к условиям Шумерлинского района Чувашской Республики, отвечающее санитарным и техническим нормам, во внеочередном порядке, находящееся в черте "адрес".

Указанное решение суда обжаловано администрацией Шумерлинского района Чувашской Республики по мотивам необоснованности. Доводы жалобы сводятся к тому, что не соблюдена процедура изъятия у собственника жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным, предусмотренная пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая направление уполномоченным органом собственнику жилого помещения требования о сносе дома и последующему принятию решения органом местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения в доме, если собственники не выполнили требование о его сносе. Полагая, что решение вопроса о предоставлении собственнику жилого помещения, находящегося в доме, подлежащем сносу, другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства, просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Козловых.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 июля 2017 г. постановленоперейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Козловой Н.Н., Козлова С.С., Козлова С.Е., Козлова Д.С. к администрации Шумерлинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, поступившего по апелляционной жалобе ответчика администрации Шумерлинского района Чувашской Республики на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 мая 2017г., по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица судебной коллегией привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики как государственный заказчик Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Козлова Н.Н. и ее представитель Семенов Е.Н. просят исковые требования о возложении обязанности предоставить истцам благоустроенное жилое помещение удовлетворить, апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения. При этом пояснили, что двухквартирный жилой включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013 - 2017 годы со сроком расселения до 1 сентября 2017г., однако администрация Шумерлинского района Чувашской Республики предлагает для расселения только муниципальную квартиру N*, необоснованно полагая, что истцам, будучи собственниками квартиры N не предоставляется другое жилое помещение.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями ч.5 ст.330 ГПК РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как указывалось выше, судебная коллегия пришла к выводу, что разрешая настоящие требования, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (государственного заказчика республиканской программы переселения из аварийного и ветхого жилья), права которого затрагиваются принятым решением, вследствие этого и на основании пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 12 декабря 2011 г. N, назначенной постановлением главы администрации ... сельского поселения от 10 декабря 2010г. N, двухквартирный жилой дом "адрес" признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния и подлежащим сносу в связи с физическим износом ( ... %) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту и реконструкции.

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 г. N "О Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013 - 2017 годы" двухквартирный дом "адрес" включен в данную программу, срок окончания его переселения - третий квартал 2017 года.

Указанный дом "адрес" является двухквартирным, квартира N* в указанном доме является муниципальной собственностью, квартира N принадлежит на праве общей долевой собственности истцам Козловой Н.Н., Козлову С.Е., Козлову С.С., Козлову Д.С. по 1/4 доле каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН общая площадь квартиры N в доме "адрес" составляет ... кв.м.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Исходя из положений Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав: на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Двухквартирный жилой дом N (площадью двух квартир ... кв.м.) по "адрес" включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013 - 2017 годы", расселение дома предусмотрено в третьем квартале 2017 год. Вместе с тем расселяемая площадь определена только в отношении муниципальной квартиры площадью ... кв.м. Двухквартирный дом только с учетом квартиры N мог быть включен в региональную программу, иначе дом не относился бы к многоквартирным домам, в то время как в соответствии с федеральным законодательством в региональную программу переселения из ветхого (аварийного) жилья включаются только многоквартирные дома.

При этом необходимо иметь в виду, что собственники квартиры N Козловы имеют по своему усмотрению право выбора любого из названных способов обеспечения их жилищных прав. Как следует из искового заявления, Козловы требуют предоставления им жилого помещения в собственность.

Установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени мероприятия по отселению из непригодного для проживания граждан дома "адрес" и предоставлению жилых помещений, снос вышеуказанного жилого дома не проведены, что создает постоянную угрозу жизни и здоровью проживающих в непригодном для проживания доме.

Учитывая длительное бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, определенных частью 10 статьи 32 ЖК РФ, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", судебная коллегия приходит к выводу, что истцы по своему выбору имеют право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств и положений норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на ответчика по предоставлению истцам другого благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и непригодным для проживания.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры по изъятию у собственника жилого помещения, установленной пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства, так как включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкупа по выбору истцов.

Принимая во внимание, что аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее на праве собственности истцам Козловым, включен в Республиканскую целевую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013 - 2017 годы", судебная коллегия приходит к выводу, что истцы по своему выбору имеют право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого равноценного жилого помещения в собственность. В данном случае Козлова Н.Н., Козлов С.Е., Козлов С.С. и Козлов Д.С. выбрали способ обеспечения своих жилищных прав в виде предоставления им в общую долевую собственность жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... кв. м.

Судебная коллегия, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции без учета особенностей главы 39 ГПК РФ, выносит новое решение об удовлетворении исковых требований Козловой Н.Н., Козлова С.С., Козлова С.Е., Козлова Д.С. к администрации Шумерлинского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить в общую долевую собственность в равных долях благоустроенную квартиру общей площадью не менее ... кв.м. взамен признанной непригодной для проживания квартиры N в доме "адрес".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, ч.5 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 10 мая 2017г. отменить и принять по делу новое решение:

Возложить на администрацию Шумерлинского района Чувашской Республики обязанность предоставить Козловой Н.Н., Козлову С.С., Козлову С.Е., Козлову Д.С. во внеочередном порядке в общую долевую собственность в равных долях жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., благоустроенное применительно к условиям Шумерлинского района Чувашской Республики, находящееся в черте "адрес" или с их согласия в другом населенном пункте, взамен принадлежащей квартиры N в жилом доме "адрес", признанном аварийным и подлежащим сносу.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Е.А. Арсланова

И.В. Филимонова