Постановление Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 07 июля 2017 г. по делу N 4А-364/2017

Председатель Верховного Суда Чувашской Республики Порфирьев Н.П., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики Григорьева А.И. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении саморегулируемой организации "Союз проектировщиков Поволжья",

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 марта 2017 года саморегулируемая организация "Союз проектировщиков Поволжья" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 14 апреля 2017 года постановление мирового судьи от 3 марта 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении саморегулируемой организации "Союз проектировщиков Поволжья" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Верховный Суд Чувашской Республики, исполняющий обязанности прокурора Чувашской Республики Григорьев А.И. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного решения и прекращении производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы о наличии действиях организации состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в рассмотрении представления без участия прокурора.

Саморегулируемая организация "Союз проектировщиков Поволжья", уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении исполняющим обязанности прокурора Чувашской Республики Григорьевым А.И. протеста на указанное выше решение, в установленный срок представила возражения, в которых просит решение судьи районного суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что представление прокуратуры Московского района г. Чебоксары от 9 ноября 2016 года решением Московского районного суда г. Чебоксары от 26 апреля 2017 года признано незаконным.

Оснований для удовлетворения протеста не имеется.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики по результатам проверки 9 ноября 2016 года вынесено представление N в адрес СРО "Союз проектировщиков Поволжья", содержащее требования о безотлагательном рассмотрении представления с участием прокурора; принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений, устранению причин и условий им способствовавших; об уведомлении прокуратуры района о дате и времени рассмотрения представления, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение, и сообщении результатов рассмотрения в прокуратуру района.

Указанное представление получено СРО "Союз проектировщиков Поволжья" 14 ноября 2016 года.

21 ноября 2016 года в прокуратуру Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики поступил ответ СРО "Союз проектировщиков Поволжья", не содержащий сведений об устранении нарушений. Представление было рассмотрено без участия прокурора, без извещения прокуратуры района о дате и времени рассмотрения представления.

23 декабря 2016 года заместителем прокурора Московского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении в отношении СРО "Союз проектировщиков Поволжья" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 марта 2017 года СРО "Союз проектировщиков Поволжья" привлечена к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.

Отменяя постановление мирового судьи, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях СРО "Союз проектировщиков Поволжья" состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, наступает в случае неисполнения законных требований прокурора. Данный вывод мотивирован тем, что в период срока, установленного для устранения выявленных нарушений закона, указанное представление СРО "Союз проектировщиков Поволжья" оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. На момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, исковое заявление об оспаривании представления прокурора рассматривалось в апелляционном порядке. Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 14 февраля 2017 года действие представления прокурора N от 9 ноября 2016 года приостановлено. С учетом изложенного, судья районного суда пришел к выводу о том, что срок исполнения представления прокурора не истек. Направление 21 ноября 2016 года в адрес прокуратуры письма, в котором прокурор поставлен в известность о рассмотрении представления заместителя прокурора, само по себе не свидетельствует о рассмотрении представления прокурора по существу.

В протесте и.о. прокурора ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста могут быть изменены, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения протеста исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении саморегулируемой организации "Союз проектировщиков Поволжья" оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики Григорьева А.И. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Чувашской Республики Н.П. Порфирьев