Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 25 июля 2017 г. по делу N 33-2423/2017

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Макаровой С.А.

и судей Прудентовой Е.В., Терехиной Л.В.,

при секретаре Нестеровой О.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Макаровой С.А. дело по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 мая 2017 года, которым постановлено:

иск Черушовой А.И. и Черушова С.В. удовлетворить.

Признать постановление администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГN "Об отклонении предложения Останковой Г.В., Попова С.А., Черушовой А.И., Черушова С.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы" недействительным в части отклонения предложения Черушовой А.И. и Черушова С.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части установления территориальной зоны Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

Обязать администрацию города Пензы принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части установления территориальной зоны Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", и изменения разрешенного использования земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N с разрешенного использования "для размещения санатория" на разрешенное использование "размещение отдельно стоящего индивидуального жилого дома".

Обязать администрацию города Пензы принять решение о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части установления территориальной зоны Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" в отношении земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N и изменения разрешенного использования земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N с разрешенного использования "для размещения санатория" на разрешенное использование "размещение отдельно стоящего индивидуального жилого дома".

Обязать администрацию города Пензы направить проект изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части установления территориальной зоны Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" в отношении земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N и изменения разрешенного использования земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N с разрешенного использования "для размещения санатория" на разрешенное использование "размещение отдельно стоящего индивидуального жилого дома" на рассмотрение в Пензенскую городскую Думу.

Признать выраженное в письме администрации города Пензы N от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в предоставлении Черушовой А.И. и Черушову С.В. земельного участка по адресу: "адрес" площадью 600 кв.м под кадастровым номером N недействительным.

Обязать администрацию города Пензы предоставить Черушовой А.И. и Черушову С.В. в общую долевую собственность бесплатно, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждому, земельный участок по адресу: "адрес" площадью 600 кв.м под кадастровым номером N.

Взыскать с администрации города Пензы ("адрес", ОГРН N, ИНН N) в пользу Черушовой А.И. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения "адрес", зарегистрирована по адресу: "адрес" в возврат государственной пошлины 150 (сто пятьдесят) руб.

Взыскать с администрации города Пензы ("адрес", ОГРН N, ИНН N в пользу Черушова С.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения "адрес", зарегистрирован по адресу: "адрес") в возврат государственной пошлины 150 (сто пятьдесят) руб.

Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации г. Пензы Волкову Г.В., представителя Черушовой А.И., Черушова С.В. Тонкушина С.В., судебная коллегия

установила:

Черушовой А.И. и Черушову С.В. на основании решения Железнодорожного районного суда г. Пензы от 29 мая 2007 года и определения того же суда от 14 мая 2008 года принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) жилой дом по адресу: "адрес" расположенный на земельном участке по тому же адресу площадью 600 кв.м под кадастровым номером N, с разрешенным использованием "для размещения санатория", категория земель "земли населенных пунктов.

Черушова А.И. и Черушов С.В. обратились в суд с иском к администрации г.Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

В его обоснование указав, что на их обращение о предоставлении земельного участка под кадастровым номером N в собственность администрация города Пензы ответила отказом, мотивированным несоответствием разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о его предоставлении. Считают, что данный отказ противоречит принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нём здания, строения, сооружения (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) в совокупности с положениями пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 2 статьи 271 и пункта 3 статьи 552 ГК РФ, а также положениям пунктов 1, 2 и 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Право приобретения ими указанного участка установлено постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2016 по делу N А49-6411/2015.

Просили признать выраженное в письме администрации города Пензы N от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" площадью 600 кв.м под кадастровым номером N незаконным.

В ходе рассмотрения дела истцы исковые требования неоднократно изменяли, и окончательно просили признать постановление администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГN "Об отклонении предложения Останковой Г.В., Попова С.А., Черушовой А.И., Черушова С.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы" в части отклонения предложения Черушовой А.И. и Черушова С.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части изменения территориальной зоны земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N с Ц-6 "Зона учреждений здравоохранения, медицинских комплексов" на Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" и изменения разрешенного использования указанного земельного участка с "для размещения санатория" на "размещение отдельно стоящего индивидуального жилого дома" недействительным; обязать администрацию города Пензы принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части изменения территориальной зоны спорного участка с Ц-6 "Зона учреждений здравоохранения, медицинских комплексов" на Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" и изменения разрешенного использования земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N с "для размещения санатория" на "размещение отдельно стоящего индивидуального жилого дома"; обязать администрацию города Пензы принять решение о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части изменения территориальной зоны земельного участка с Ц-6 "Зона учреждений здравоохранения, медицинских комплексов" на Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" и изменения разрешенного использования земельного участка с "для размещения санатория" на "размещение отдельно стоящего индивидуального жилого дома"; обязать администрацию города Пензы направить проект изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части изменения территориальной зоны земельного участка по адресу: "адрес" под кадастровым номером N с Ц-6 "Зона учреждений здравоохранения, медицинских комплексов" на Ж-1 "Зона малоэтажной жилой застройки 1 - 3 этажа" и изменения разрешенного использования земельного указанного участка с "для размещения санатория" на "размещение отдельно стоящего индивидуального жилого дома" на рассмотрение в Пензенскую городскую Думу; признать выраженное в письме администрации города Пензы N от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в предоставлении Черушовой А.И. и Черушову С.В. спорного земельного участка недействительным и обязать администрацию города Пензы предоставить Черушовой А.И. и Черушову С.В. в общую долевую собственность, по 1/2 доле каждому бесплатно данный земельный участок.

Железнодорожный районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. несоответствие разрешенного использования спорного земельного участка, указанного в его кадастровом паспорте ("для размещения санатория"), целям его предоставления, указанным в заявлении истцов ("для размещения жилого дома"), исключает возможность его передачи истцам в собственность. При этом также оспоренное истцами постановление администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГN "Об отклонении предложения Останковой Г.В., Попова С.А., Черушовой А.И., Черушова С.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы" принято в соответствии с законом и не нарушает прав и охраняемых интересов истцов, а потому не может быть признанным недействительным. Просила также учесть, что в соответствии с Генеральным планом города Пензы спорный участок расположен в функциональной зоне природно-рекреационных территорий (рекреации), и, кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Пензы и Правилами землепользования и застройки города Пензы спорный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Ахуны. Согласно п.3 ст.16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

В возражениях Черушова А.И. и Черушов С.В., действуя через своего представителя Тонкушина С.В., просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Пензы Волкова Г.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель Черушовой А.И., Черушова С.В. Тонкушин С.В.возражал против удовлетворения жалобы.

Черушова А.И. и Черушов С.В., третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое судебное постановление не отвечает.

Материалами дела установлено, что решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГN "О закреплении земельного участка за Пензенским областным Советом по управлению курортами профсоюзов для перепрофилирования дома отдыха им. С.М. Кирова в санаторий им С.М. Кирова в пос. Ахуны", в редакции решения Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГN, Пензенскому областному совету по управлению курортами профсоюзов (в дальнейшем - Пензенскому областному объединению "Пензакурорт" профсоюзов) был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 17,0 га земли в границах согласно плану землепользования, о чем был выдан Государственный акт на право пользования землей серия N от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГN право постоянного бессрочного пользования Пензенского областного объединения "Пензакурорт" профсоюзов лечебно-профилактического учреждения Санаторий имени С.М. Кирова на земельный участок площадью 32000 кв.м, являющийся частью земельного участка общей площадью 170000 кв.м, предоставленного решением Исполнительного Комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГN в редакции решения Исполнительного Комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГN, было прекращено. Указанным постановлением предписано считать площадь земельного участка, оставшегося в пользовании Пензенского областного объединения "Пензакурорт" профсоюзов, равной 138 000 кв.м.

В соответствии с указанными распорядительными актами был сформирован земельный участок площадью 137992+/-130 кв.м, который был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, с видом разрешенного использования: "для размещения санатория", местоположением: "адрес".

Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2-566/2007, с учетом определения Железнодорожного районного суда г.Пензы от 14 мая 2008 года за Черушовой А.И. и Черушовым С.В. было зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: "адрес" площадью 45,5 кв.м, литер Т, кадастровый номер N, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности Черушовых.

В 2014 году были проведены кадастровые работы, результатом которых стали образование четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес", в том числе, с кадастровым номером N площадью 600 кв.м, разрешенное использование - "для размещения санатория", на котором расположен жилой дом "адрес" (кадастровый номер N), принадлежащий истцам.

ДД.ММ.ГГГГ Черушова А.И. и Черушов С.В. обратились в администрацию города Пензы с заявлением (вх. N) о предоставлении указанного земельного участка в собственность для размещения и эксплуатации жилого дома.

Письмом администрации города Пензы N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанного земельного участка в собственность им было отказано со ссылкой на то, что разрешенное использование испрашиваемого участка, указанное в его кадастровом паспорте ("размещение санатория"), не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

На обращение истцов в администрацию города Пензы с просьбой о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы в части установления территориальной зоны Ж-1 "зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа" в отношении земельного участка с кадастровым номером N Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Пензы ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение, в котором рекомендуется отклонить предложение Черушовых, поскольку указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом города Пензы расположен визуально в функциональной зоне природно-рекреационных территорий (рекреации), и, кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Пензы и Правилами землепользования и застройки города Пензы спорный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Ахуны.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрации города Пензы от N "Об отклонении предложения Останковой Г.В., Попова С.А., Черушовой А.И., Черушова С.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы" по мотивам, аналогичным изложенным в заключении Комиссиии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Пензы ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя исковые требования, суд признал установленным и исходил из того, что необходимо устранить противоречия между фактическим использованием земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцам на праве собственности, с его (земельного участка) разрешенным использованием и градостроительным зонированием, определенным Правилами землепользования и застройки города Пензы. При этом, суд сослался, как на имеющее преюдициальное значение, на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.05.2016 по делу N А49-6411/2015, решение арбитражного Арбитражного суда Пензенской области от 08.07.2016 по делу N А49-313/2016.

Однако данный вывод суда, по мнению коллегии, основан ошибочном применении норм материального и процессуального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Совета Министров РСФСР N 83 от 28.02.1986 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Варзи-Ятчи в Удмуртской АССР, Липецк в Липецкой области, имени В.И. Чапаева в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе" установлены границы округа санитарной охраны месторождений минеральных вод в г. Пензе, включающие в себя общие границы, а также границы I, II и III зон округа.

Судом установлено, что в соответствии Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. N 229-13/5, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к зоне Ц-6 "Зона учреждений здравоохранения, медицинских комплексов".

Суд счет возможным изменение в указанные Правила в части установления территориальной зоны Ж-1 "зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем возложил на ответчика соответствующие обязанности.

Вместе с тем, в соответствии Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки г. Пензы, земельный участок истцов расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Ахуны, который на основании Постановления Правительства Пензенской области от 08.02.2000 N 49-пП имеет статус регионального курорта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (абзац четвертый); округом санитарной (горно-санитарной) охраны является особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

Согласно п. 3 ст. 16 ФЗ "О природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" во второй санитарно-охранной зоне запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Таким образом, расположение принадлежащего Черушовым земельного участка во второй санитарно-охранной зоне исключает возможность установления территориальной зоны Ж-1 "зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа" в отношении данного участка, поскольку правовой режим данной зоны не связан непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. Следовательно, постановление администрации города Пензы от N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отклонении предложения Останковой Г.В., Попова С.А., Черушовой А.И., Черушова С.В. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы" вынесено правомерно.

Разрешая спор, суд посчитал недоказанным нахождение спорного земельного участка во второй санитарно-охранной зоне. Вместе с тем, исходя из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.26-28) следует, что для данного участка установлены ограничения. А именно, вторая зона округа санитарной охраны месторождения минеральных вод в г. Пензе, учетный номер N (весь), третья зона округа санитарной охраны месторождения минеральных вод в г. Пензе, учетный номер N (весь).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, нахождение участка во второй зоне округа санитарной охраны подтверждено сведениями государственного кадастра недвижимости, которые согласно указанной норме считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах судом необоснованно удовлетворены исковые требования, касающиеся изменения территориальной зоны.

Отнесение земельного участка к территориальной зоне Ц-6 "Зона учреждений здравоохранения, медицинских комплексов" согласно Правил землепользования и застройки г. Пензы препятствует изменению разрешенного использования "для размещения санатория" на "размещение индивидуально стоящего жилого дома", поскольку последний отсутствует в градостроительном регламенте относительно территориальной зоны Ц-6.

При таких обстоятельствах судом необоснованно удовлетворены исковые требования, касающиеся изменения территориальной зоны и разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории

Черушовы А.И. и С.В. обратились в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность для размещения и эксплуатации жилого дома. Так как разрешенное использование испрашиваемого участка, "размещение санатория" не соответствовало целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении "для размещения и эксплуатации жилого дома". Таким образом, отказ администрации г. Пензы истцам в предоставлении земельного участка в собственность соответствует положениям п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Оснований к удовлетворению иска в этой части у суда первой инстанции также не имелось.

При этом, ссылка суда на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 мая 2016 года по делу N А49-6411/2015 и решение Арбитражного суда Пензенской области от 08 июля 2016 года по делу N А49-313/2016 как на имеющие преюдициальное значение и устанавливающее бесспорное права истцов на получение земельного участка в собственность бесплатно, не состоятельна, поскольку дело было рассмотрено по иному предмету спора. По указанным делам разрешался спор о праве ЧУУС "Пензапрофкурорт" на земельный участок, на котором был расположен, в том числе, и жилой дом, принадлежащий Черушовым А.И. и С.В.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 мая 2017 года отменить, постановить новое решение, которым в иске Черушовой А.И. и Черушова С.В. к администрации города Пензы о признании постановления администрации города Пензы частично недействительным, понуждении принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы, понуждении принять решение о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы и направить проект изменений в указанные Правила на рассмотрение в Пензенскую городскую Думу, признании решения об отказе в предоставлении земельного участка недействительным и понуждении к предоставлению земельного участка в собственность бесплатно - отказать.

Апелляционную жалобу администрации г. Пензы удовлетворить.

Председательствующий

Судьи