Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07 июля 2017 г. по делу N 33-3882/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.,

судей Загорской О.В., Горкуна В.Н.,

при секретаре Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ,

по иску Журавлева А.М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя, Администрации г.Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

по апелляционным жалобам ответчиков Администрации г.Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 20 февраля 2017 года,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Журавлев А.М. обратился в суд с иском к Администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - КУМИ г.Ставрополя), в котором просил суд признать отказ КУМИ г.Ставрополя от 30.03.2016 N08/16-2049с в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" о предоставлении в собственность земельного участка N ... с кадастровым номером ... 1761, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: г.Ставрополь, СНТ "Виктория" - незаконным и обязать администрацию г.Ставрополя предоставить Журавлеву А.М. указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он владеет земельным участком N ... , площадью 1000 кв.м, в СНТ "Виктория" (ранее СТ "Виктория"), членом которого является с августа 2010. Данный земельный участок относится к коллективно-долевой собственности СТ "Виктория", свидетельство о праве собственности N145/3 от 07.10.1992.

24.07.2014 ему выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером ... 1761, площадь. 1100 кв.м, расположенный в СТ "Виктория" Стрельбище район МТФ с-з "Пригородный" г.Ставрополя, для предоставления под садовый участок.

Уведомлением от 30.03.2016 в предоставлении услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" с указанием причин ему отказано.

Причинами отказа послужило то, что в документах архивного фонда на земельный участок N ... в СТ "Виктория" выдано свидетельство другому лицу. Также установлено, что отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории садоводческого товарищества "Виктория", отсутствует проект межевания данной территории. Выявлено, что земельный участок находится за границами муниципального образования г.Ставрополь. Выписка из протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Виктория" от 14.12.2003 не соответствует требованиям пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Требования к оформлению документов".

Считает, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным и нарушает его права на получение в собственность бесплатно земельного участка.

Ссылаясь на положения ст.ст.8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 61, 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) просит исковые требования удовлетворить.

Определением от 15.11.216 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю" и Комитет градостроительства г.Ставрополя.

31.01.2017 в качестве заинтересованного лица привлечен Черенков В.А.

Решением от 20.02.2017 года исковые требования Журавлева А.М. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Ставрополя по доверенности Якимов А.А. указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным. Считает, что судом применен закон, не подлежащий применению. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером ... 1761 находится за пределами границ муниципального образования г.Ставрополь и, соответственно, у муниципального образования г.Ставрополь отсутствует возможность по распоряжению данным земельным участком. Кроме этого, данный участок предоставлен в собственность Ч.В.А. постановлением главы администрации Промышленного района г.Ставрополь от 30.02.2007 N92. Таким образом, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и нарушены нормы материального права.

Просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе Журавлеву А.М. в иске в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, руководитель КУМИ г.Ставрополь Перепелицина Н.В. в апелляционной жалобе считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что согласно сведениям, имеющимся в архивном фонде, на земельный участок N ... в СТ "Виктория" выдано свидетельство Ч.В.А., сведений о признании постановления, на основании которого выдано свидетельство, незаконным, не представлено. Утвержденный проект организации и застройки территории садоводческого товарищества "Виктория" отсутствует. Также выявлено, что спорный земельный участок находится за пределами границ муниципального образования г.Ставрополь. Выписка из протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Виктория" от 14.12.2003 не соответствует требованиям пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Требования к оформлению документов". Также считает, что истцом не доказана законность присвоения ему статуса члена товарищества. Доказательств того, что истцом подано заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, не представлено. Указывает, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью, соответственно, распоряжение этим участком находится в исключительной компетенции муниципального образования г.Ставрополь. Суд не вправе выполнять функции органа местного самоуправления.

Просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Судебной коллегией 22.07.2017 года на основании ч.5 ст.330 ГПК РФ вынесено апелляционное определение о переходе к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено СДНТ "Виктория" и в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Черенков В.А.

В судебном заседании представитель истца Журавлева А.М. по доверенности - Хмызов А.А. иск поддержал по изложенным в нем доводам, просил его удовлетворить в полном объеме, а так же дополнительно пояснил, что ранее спорный земельный участок решением собрания членов правления СТ "Виктория" был представлен в собственность Черенкову В.А., однако это было незаконно, поскольку председателем СНТ на то время являлся иной человек, на основании этого незаконного решения спорный земельный участок представлен Черенков В.А, который никогда не являлся членом СНТ. Постановление о предоставлении в собственность земельного участка N ... Черенков В.А. выдано на незаконных основаниях. Сам же спорный земельный участок изначально предоставлялся СТ "Виктория" для ведения садоводства и огородничества в пределах границ г.Ставрополя, затем было образовано СДНТ "Виктория", которое к их товариществу не имеет никакого отношения. СДНТ выделен в собственность земельный массив с идентичным номером кадастрового квартала, но эти земли находятся в пределах муниципального образования Шпаковского района. В результате наложения границ участков СДНТ на часть земельных участков их СНТ, произошел захват земель, однако данный спор разрешен в Промышленном районном суде. Спорный земельный участок находится на территории СНТ, что подтверждается кадастровым паспортом.

В судебном заседании представитель истца Журавлева А.М. по доверенности - Заргаров С.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил следующее. Решением главы г.Ставрополя в собственность СТ "Виктория" в 1992 году представлен земельный участок под садоводческий участок. Спорный земельный участок имеет кадастровый номер ... 1761 и расположен в границах земель СНТ "Виктория". То, что спорный земельный участок ранее был предоставлен Черенков В.А. и имеется постановление главы администрации Промышленного района г.Ставрополя, истец узнал только в ходе рассмотрения данного гражданского дела, поэтому обжаловать данное постановление возможности не было. Пояснил, что данное постановление принято на основании незаконной выписки из протокола общего собрания членов СТ "Виктория" в форме собрания уполномоченных от 29.06.2006, поскольку собрание было проведено лицами, не имеющими на то полномочий, поэтому указанное постановление не может являться законным. В то время произошел незаконный захват печатей СНТ "Виктория" и земельными участками распоряжались лица, не имеющие на то оснований. Председателем СНТ на тот момент являлась В.Э.Р.

Также пояснил, что в 2011 году было образовано СДНТ "Виктория", которому выделены в пользование земельные участки в Шпаковском районе. Поскольку земельные участки, представленные СНТ и СДНТ, находятся в одном кадастровом квартале, земельные участки СНТ, расположенные в границах товариществ, были захвачены СДНТ, однако спорный земельный участок с кадастровым номером ... 1761 расположен в границах СНТ, что подтверждается кадастровым паспортом.

Представитель третьего лица СНТ "Виктория" - председатель СНТ "Виктория" Видин А.Г. пояснил, что земельный участок N ... на законных основаниях выделен Журавлеву А.М., а Черенков В.А. никогда членом СНТ не являлся, членской книжки не имеет, членские взносы не осуществлял. Считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

О времени и месте рассмотрения дела остальные лица, участвующие в деле, извещались, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в краевой суд поступили почтовые уведомления об истечении срока хранения судебных извещений, в связи с чем судебной коллегией в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть и разрешить дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, и представителя третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства с позиции их относимости и допустимости, судебная коллегия приходит к следующему.

В связи с тем, что судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения нарушен основополагающий принцип гражданского судопроизводства: равноправия и состязательности сторон, предусмотренный ст.12 ГПК РФ и ст.123 Конституции РФ, а также не применено подлежащее применению положение ст.43 ГПК РФ, тем самым суд разрешилспор о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, по правилам п.п.2, 4 ч.4 ст.330 ГПК РФ у суда апелляционной инстанции наличествуют безусловные основания для отмены судебного решения от 20.02.2017 года, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым данный судебный акт отменить и принять новое решение.

По смыслу положений ст.11 ГК РФ, ч.1 ст.3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции РФ и ч.1 ст.12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закреплен общий принцип распределения обязанности по доказыванию, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании исследуемых материалов дела судебной коллегией установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно выписке ЕГРЮЛ юридическое лицо - Садоводческое товарищество "Виктория" зарегистрировано 26.06.1991 (т.2 л.д.107-114).

Постановлением главы администрации г.Ставрополя от 07.10.1992 N1599 "О выдаче документов на право пользования землей" в коллективно-долевую собственность Садоводческому товариществу "Виктория" выделен и закреплен садовый участок площадью 43,3 га. На основании указанного решения выдано свидетельство о праве собственности на землю N145/3 (т.1 л.д.64).

07.10.1992 произведена первичная постановка участка на кадастровый учет в ГКН с присвоением кадастрового номера ... 1480.

Постановлению главы администрации г.Ставрополя N1143 от 13.04.1998 за СТ "Виктория", расположенным в 531 квартале, по фактически сложившимся границам закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 78,75 га, в том числе 68,75 га - под садовыми участками, 10 га - земли общего пользования (т.1 л.д.160).

Решением общего собрания членов СТ "Виктория" в форме собрания уполномоченных от 21.12.2002 рассмотрен вопрос о приватизации садоводами земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности членов СТ "Виктория" согласно свидетельству N145/3, выданному на основании Постановления главы администрации г.Ставрополя от 07.10.1992 N1599, и постановлено:

1) размер доли члена СТ "Виктория" в праве общей долевой собственности на землю принять соразмерной закрепленному за ним земельному участку (по фактически сложившимся границам и площадью);

2) разделить земельный участок, находящийся в коллективно-долевой собственности членов СТ "Виктория", между членами садоводческого товарищества (выделить долю каждого в натуре);

3) владельцу садового участка (доли) выдать выписку из протокола настоящего собрания и справку по форме:

"Член СТ "Виктория" Черенков В.А. имеет долю в праве в праве коллективно-долевой собственности на землю членов СТ "Виктория", соразмерную закрепленному за ним земельному участку (по фактически сложившимся границам и площадью). На основании решения собрания о разделе земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности членов СТ "Виктория" между членами товарищества гр. Черенков В.А. выделяется из общего имущества его доля - земельный участок N ... площадью 987 кв.м. Выписка и справка являются основанием для обращения в Администрацию города с заявлением об оформлении документов, необходимых для регистрации права собственности на земельный участок N ... в СТ "Виктория".

Выписка N249-СТ от 29.06.2006 из протокола общего собрания членов СТ "Виктория" в форме собрания уполномоченных от 21.12.2002 заверена подписью председателя правления СТ "Виктория" С.Д.Р. и подписью председателя совета Союза садоводов города Ф.В.В., скреплена печатями указанных организаций (т.2 л.д.39-40).

В 2002 году в соответствии со ст.53 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N66-ФЗ) Садоводческое товарищество "Виктория" переименовано в Садоводческое некоммерческое товарищество "Виктория" (далее - СНТ "Виктория"), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т.2 л.д.107-114).

Решением общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003 из земельного массива площадью 43,3 га, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества согласно свидетельству N145/3, выданному на основании Постановления главы администрации г.Ставрополя от 07.10.1992 N1599 "О выдаче документов на право пользования землей", каждому члену товарищества в индивидуальную собственность выделен в натуре земельный участок. Согласно прилагаемому к протоколу общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003 списку членов СНТ - собственников выделенных участков, в котором за N1 значится Журавлев А.М., которому выделен земельный участок N ... , площадью 1100 кв.м. (т.2 л.д.23).

01.08.2005 начальником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю утверждено изготовленное ОАО "Ставрополь ТИСИЗ" землеустроительное дело по уточнению границ земельного участка СНТ "Виктория", закрепленного за СТ "Виктория" по фактическим границам постановлением главы администрации г.Ставрополя N1143 от 13.04.1998.

05.09.2005 Администрацией Промышленного района г.Ставрополя принято заявление Черенков В.А. о распределении ему на праве коллективно-долевой собственности земельного участка N ... площадью 1000 кв.м в СТ "Виктория" (т.2 л.д.44).

05.10.2005 филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" г.Ставрополь выдан кадастровый план N12-12/05-1452 на земельный участок N ... в СТ "Виктория", с кадастровым номером ... 0663, площадью 800 кв.м, разрешенное использование: жилая дачная застройка; особые отметки: "площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании"; цель предоставления выписки: для проведения работ по межеванию (т.2 л.д.51-52).

14.11.2005 Черенков В.А. подал заявление в МУ "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя" об оформлении землеустроительного дела на земельный участок N ... в СТ "Виктория" (т.2 л.д.49).

Постановлением главы г.Ставрополя от 27.03.2006 N835 утверждены уточненные границы территории СНТ "Виктория" и уточнена площадь участка - 787497,9 кв.м, ранее закрепленного за СТ "Виктория" по фактическим границам постановлением главы администрации г.Ставрополя N1143 от 13.04.1998, данное постановление признано утратившим силу (т.1 л.д.82).

Приказом начальника Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю N135 от 03.04.2006 отменено утвержденное 01.08.2005 землеустроительное дело по межеванию земель СНТ "Виктория", как несоответствующее земельному законодательству.

13.06.2006 главным архитектором г.Ставрополя М.П.К. утвержден выполненный МУ "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя" проектный план земельного участка N ... в СТ "Виктория" площадью 987 кв.м. Данный проектный план включен в проект границ земельного участка, утвержденный (дата отсутствует) первым заместителем главы Администрации г.Ставрополя К.С.Н. (т.2 л.д.33-38).

Постановлением главы администрации Промышленного района г.Ставрополя N92 от 30.01.2007 в соответствии со статьёй 4 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", статьёй 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", свидетельством о праве коллективно-долевой собственности на землю N145/3, выданным Садоводческому товариществу "Виктория", выпиской N249-СТ от 29.06.2006 из протокола общего собрания членов СТ "Виктория" в форме собрания уполномоченных, заявлением Черенкова В.А. от 12.08.2005, земельный участок N ... , площадью 987 кв.м, из земель населенных пунктов в СТ "Виктория" предоставлен Черенкову В.А. с собственность согласно материалам межевания земельного участка (т.2 л.д.31-32).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2007 (дело NА63-5713/07-С7), оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008, признан незаконным и отменен приказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю N135 от 03.04.2006 "Об отмене утверждения землеустроительного дела СНТ "Виктория" (т.1 л.д.104-108).

Постановлением главы г.Ставрополя от 26.09.2008 N2615 в постановление главы г.Ставрополя от 27.03.2006 N835 внесены изменения, утверждены уточненные границы территории и местоположение СНТ "Виктория" по адресу: г.Ставрополь, Промышленный район, 531 квартал, площадью 787497,9 кв.м, этим же постановлением СНТ представлен в собственность земельный участок общего пользования площадью 88517,7 кв.м из земель населенных пунктов (т.1 л.д.103).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.2008 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.10.2007 (дело NА63-5713/07-С7) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2008 оставлены без изменения, кассационная жалоба Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю - без удовлетворения (т.1 л.д.109-112).

Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N15875/08 от 08.12.2008 в удовлетворении заявления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю о пересмотре в порядке надзора дела NА63-5713/07-С7 Арбитражного суда Ставропольского края - отказано (т.1 л.д.113-115).

05.09.2010 Журавлеву А.М. выдана членская книжка садовода N ... СНТ "Виктория", в которой отражены записи об уплате членских взносов с 05.09.2010 по 23.02.2014 (т1 л.д.18-19).

Уведомлением N06/1-03-2864 от 27.06.2014 Журавлеву А.М. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" в связи с тем, что спорный земельный участок находится за границами муниципального образования г.Ставрополь (т.2 л.д.25).

24.07.2014 по заказу Журавлева А.М. кадастровым инженером ООО "ГеоКом" К.Д.Б. (квалификационный аттестат ... ) выполнен межевой план земельного участка, образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ... 1482, расположенный по адресу: г.Ставрополь, СТ "Виктория" Стрельбище р-н МТФ с-з "Пригородный".

24.07.2014 в ГКН внесены сведения об образованном в результате межевания путем выделения из земельного участка кадастровым номером ... 1482 земельном участке площадью 1100 кв.м с присвоением ему кадастрового номера ... 1761 (сведения о земельном участке носят временный характер), что подтверждается кадастровым паспортом N26/501/14-401019 (т1 л.д.24)

Уведомлением N06/1-03-3794 от 28.08.2014 Журавлеву А.М. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" в связи с тем, что спорный земельный участок находится за границами муниципального образования г.Ставрополь (т.2 л.д.26).

08.05.2015 филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра по СК") выдан кадастровый паспорт земельного участка N26/501/15-270961, из которого следует, что земельному участку площадью 284655 кв.м, ранее учтенному под кадастровым номером ... 1480 (внесен в ГКН 07.10.1992), местоположение: г.Ставрополь, СТ "Виктория", Стрельбище район МТФ с-з "Пригородный", правообладатель - СТ "Виктория", присвоен кадастровый номер ... 1482. В списке кадастровых номером участков, подлежащих снятию или снятых с кадастрового учета ... 1480 значится земельный участок с кадастровым номером ... 1761 (т1 л.д.65-66).

В соответствии с письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя N08/16-7670 от 08.10.2015 границы земельного участка N ... пересекают границу муниципального образования г.Ставрополя. При определении местоположения земельных участков СНТ "Виктория" установлено, что территория товарищества частично находится за границей муниципального образования город Ставрополь.

Уведомлением N08/16-2049 от 30.03.2016 в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" Журавлеву А.М. отказано по тем основаниям, что согласно имеющимся документам на земельный участок N ... в СНТ "Виктория" выдано свидетельство иному лицу. Также указано, что отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории товарищества и проект межевания данной территории. Выписка из протокола общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003 не соответствует требованиям пункта 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Требования к оформлению документов". Выявлено, что земельный участок N ... КН ... 1761 находится за границами муниципального образования г.Ставрополь (т.1 л.д.20-21).

Между сторонами возник спор относительно наличия либо отсутствия у истца права на приобретение в собственность бесплатно (приватизацию) земельного участка N ... площадью 1100 кв.м в СНТ "Виктория".

Разрешая данный спор по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании подп.2 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп.8 п.1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п.2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N361-ФЗ).

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N66-ФЗ).

Положениями статьи ст.28 Федерального закона N66-ФЗ предусматривалось следующее:

предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.1);

граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п.3);

в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом. Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п.4).

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность в силу п.4 ст.28 Федерального закона N66-ФЗ необходимо наличие трёх обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N166-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнёрства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

Судебная коллегия так же учитывает, что в настоящее время, в силу п.2.7 ст.3 Федерального закона N137-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ, вступившими в силу с 01.03.2015), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п.2.8 ст.3 Федерального закона N137-ФЗ в случае, предусмотренном п.2.7 ст.3 настоящего Закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Образование земельных участков в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства осуществляется не только на основании и в соответствии с проектом межевания территории, но и в соответствии с проектом организации и застройки (части 8 и 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), и до 31 декабря 2020 года - в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункты 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

С учетом вышеизложенного, отсутствие утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества и проекта межевания данной территории не могут служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об установлении в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка СНТ "Виктория" по адресу: г.Ставрополь, Промышленный район, 531 квартал, площадью 787497,9 кв.м, площадью, уточненные границы которого утверждены Постановлением главы г.Ставрополя от 27.03.2006 N835 (т.1 л.д.82) и Постановлением главы г.Ставрополя от 26.09.2008 N2615 (т.1 л.д.103), а так же сведения о постановке данного участка на кадастровый учет в ГКН и присвоении ему кадастрового номера.

Между тем в судебных актах дела NА63-5713/07-С7 Арбитражного суда Ставропольского края упоминается именно об этом участке, как закрепленном за СНТ "Виктория" по фактическим, а впоследствии - по уточненным границам.

Согласно публичной кадастровой карте, размещенной в открытом доступе в ИКС "Интернет" (https://www.yandex.ru/), за СТ "Виктория" закреплен земельный участок с другой площадью и по другому адресу, а именно: земельный участок площадью 282457 кв.м, расположенный по адресу: г.Ставрополь, СТ "Виктория", Стрельбище район МТФ с-з "Пригородный", с кадастровым номером ... 1482, статус: ранее учтенный (дата постановки на учет в ГКН 07.10.1992).

Согласно землеустроительному делу по межеванию земель СНТ "Виктория" спорный земельный участок N ... с кадастровым номером ... 1761, площадью 1100 кв.м (статус: временный) образован из земельного участка с кадастровым номером ... 1482.

Однако из материалов дела видно, что общим собранием членов СТ "Виктория" в форме собрания уполномоченных от 21.12.2002 уже принималось решение о приватизации земельного участка N457-В в СТ "Виктория" площадью 987 кв.м другим членом товарищества - Черенковым В.А. На основании данного решения собрания и материалов межевания было принято постановление главы администрации Промышленного района г.Ставрополя N92 от 30.01.2007 о предоставлении указанного земельного участка в собственность Черенкову В.А. в соответствии с нормами действующего законодательства об оформлении права собственности на объекты недвижимости в упрощенном порядке.

Таким образом, спорный земельный участок приватизирован другим членом СТ "Виктория" ранее, чем Журавлев А.М. стал членом данного товарищества.

В материалах дела отсутствуют сведения об отмене либо признании в установленном порядке недействительными решения общего собрания СТ "Виктория" от 21.12.2002 и постановления главы администрации Промышленного района г.Ставрополя N92 от 30.01.2007.

Соответствующие требования в рамках настоящего гражданского дела не заявлены, Черенков В.А. и Администрация Промышленного района г.Ставрополя к участию в деле в качестве соответчиков не привлечены. В связи с этим доводы представителей истца о недействительности решения общего собрания СТ "Виктория" от 21.12.2002 и постановления главы администрации Промышленного района г.Ставрополя N92 от 30.01.2007 правового значения не имеют и оценке судом в рамках настоящего дела не подлежат.

С учетом характера спорного правоотношения и установленных обстоятельств дела, судебная коллегия не усматривает оснований для неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, как самостоятельного способа защиты права, предусмотренного абз.12 ст.12 ГК РФ.

Отсутствие сведений об оформлении и выдаче Черенкову В.А. свидетельства о праве собственности на земельный участок не свидетельствует об отсутствии у него соответствующего права.

Доказательств, свидетельствующих об отказе Черенкова В.А. от права собственности на спорный земельный участок, материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения искового требования Журавлева А.М. не имеется, а потому в удовлетворении исковых требований ему надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198,329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 20 февраля 2017 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Журавлева А.М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом, Администрации г.Ставрополя, Администрации г.Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка N ... с кадастровым номером ... 1761, площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: г.Ставрополь, СНТ "Виктория", о понуждении предоставить Журавлеву А.М. указанный земельный участок в собственность бесплатно - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции Ставропольского краевого суда в течение 6 месяцев.

С мотивированным апелляционным определением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться через пять дней в канцелярии Ставропольского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи