Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2017 г. по делу N 33-5402/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Кононовой Л.И., Меньшова С.В.,

при секретаре Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Поляничко А.А.,

на решение Туркменского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора "адрес" в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноманычского сельсовета "адрес", Поляничко А.А. о признании договора аренды земельного участка ничтожным, прекращении права аренды, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительной записи о регистрации права аренды,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

УСТАНОВИЛА:

"адрес" в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации Красноманычского сельсовета "адрес", Поляничко А.А.

о признании недействительным (ничтожным) договора N от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка на территории муниципального образования Красноманычского сельсовета "адрес", государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 26:09:N, площадью 4150000 кв.м., местоположение Российская Федерация, "адрес", муниципальное образование Красноманычского сельсовета, в границах СПК "Красный Маныч;

прекращении права аренды Поляничко А.А. на указанный земельный участок,

применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на Поляничко А.А. вернуть данный земельный участок администрации Туркменского муниципального района в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязании администрацию Туркменского муниципального района "адрес" вернуть денежные средства, полученные по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГN, Поляничко А.А. в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

признании недействительной записи о регистрации права аренды N от ДД.ММ.ГГГГПоляничко А.А. на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 26:09:N, площадью 4150000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, "адрес", муниципальное образование Красноманычского сельсовета, в границах СПК "Красный Маныч".

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению Алиева А.Б. проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:09:N, государственная собственность на который не разграничена, площадью 4150000 кв.м. Установлено, что между администрацией Красноманычского сельсовета "адрес" и Поляничко А.А. заключен договор аренды земельного участка от 01.09.2016 N 7, который прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26-26/026-26/032/200/2016-1584/1. Указанный договор аренды заключен в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, то есть договор аренды земельного участка заключен без проведения торгов, поскольку предоставлен Поляничко А.А. как гражданину для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Красноманычского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка Поляничко А.А. приложил справку от ДД.ММ.ГГГГN о наличии личного подсобного хозяйства в количестве 50 голов коров и 100 голов овец.

Однако, проверкой установлено, что Поляничко А.А., ИНН N, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ. К заявленным видам экономической деятельности Поляничко А.А. относятся: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур; разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов; разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; разведение овец и коз; разведение сельскохозяйственной птицы. Поляничко А.А. является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем администрацией Красноманычского сельсовета при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, входящий N, надлежало вынести решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка, без проведения торгов.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что сведения о наличии у Поляничко А.А. в домовладении по адресу: "адрес", 50 голов коров и 100 голов овец, внесены незаконно, поскольку указанное поголовье содержится на животноводческой точке за пределами населенного пункта "адрес", соответственно сведения о его наличии по адресу: "адрес", не подлежали отражению в похозяйственней книге.

Решением Туркменского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным (ничтожным) договор N от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка на территории муниципального образования Красноманычского сельсовета "адрес", государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 26:09:N, площадью 4150000 кв.м., местоположение Российская Федерация, "адрес", муниципальное образование Красноманычского сельсовета, в границах СПК "Красный Маныч;

прекращено право аренды Поляничко А.А. земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 26:09:N, площадью 4150000 кв.м., местоположение Российская Федерация, "адрес", муниципальное образование Красноманычского сельсовета, в границах СПК "Красный Маныч";

применены последствия недействительности ничтожной сделки: на Поляничко А.А. возложена обязанность вернуть данный земельный участок администрации Туркменского муниципального района в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию Туркменского муниципального района "адрес" возложена обязанность вернуть денежные средства, полученные по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГN, Поляничко А.А. в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

признана недействительной запись о регистрации права аренды N от ДД.ММ.ГГГГПоляничко А.А. на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 26:09:N, площадью 4150000 кв.м., местоположение Российская Федерация, "адрес", муниципальное образование Красноманычского сельсовета, в границах СПК "Красный Маныч".

В апелляционной жалобе ответчик Поляничко А.А. просит решение Туркменского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить и вынести новое решение об отказе в иске. Ссылается на то, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно истолкован закон, не применен закон, подлежащий применению. Исковое заявление прокурора принято судом с нарушением ст. 131, 132 ГПК РФ. К исковому заявлению прокурора приложены документы, не относящиеся к предмету спора: жалоба Алиева А.Б. в прокуратуру, копии договоров аренды земельного участка, заключенных между Алиевым и СПК "Красный Маныч", переписка по жалобе Алиева А.Б. с главой администрации Красноманычского сельсовета и председателем СПК. В ходе прокурорской проверки было установлено, что земельный участок, который был арендован ответчиком у администрации сельсовета и земельный участок, который арендовал у СПК "Красный Маныч" Алиев, никакого отношения друг к другу не имеют. Эти документы не являлись предметом исследования в судебном заседании. Суд, делая вывод о необходимости признания договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиком и администрацией Красноманычского сельсовета, недействительным, не указывает, какие публичные интересы подлежат защите, чьи права нарушены. Считает, что нарушений закона при заключении оспариваемого договора аренды, влекущих его недействительность (ничтожность), не допущено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор "адрес"Есипенко В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: процессуальный истец в лице прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры "адрес"Ледовской Н.В., представитель ответчика - администрации Красноманычского сельсовета "адрес"Мануйло И.А., представитель ответчика Поляничко А.А. - адвокат Бакасов Р.У. Представитель третьего лица - глава Туркменского муниципального района "адрес"Ефимов Г.В. просил рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика Поляничко А.А., адвоката Бакасов Р.У., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя процессуального лица в лице участвующего прокурора Ледовской Н.В., возражавшей против ее удовлетворения, представителя ответчика - главы администрации Красноманычского сельсовета "адрес"Мануйло И.А., также возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика Поляничко А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГПоляничко А.А. обратился к главе администрации Красноманычского сельского совета "адрес"Голочалов А.Г. с заявлениями о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для сенокошения и выпаса скота с кадастровым номером 26:09:N, площадью 415.0000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением N глава администрации Красноманычского сельского совета Голочалов А.Г. согласовал предварительное предоставление и утвердил схему расположения земельного участка, уполномочив Поляничко А.А. провести работы по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГПоляничко А.А. обратился к главе администрации Красноманычского сельского совета Голочалов А.Г. с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:09:N, площадью 4150000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Красноманычского сельского совета Голочалов А.Г. и Поляничко А.А. заключили договор аренды N земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошение выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером 26:09:000000:2081, площадью 4150000 кв.м., местоположение Российская Федерация, "адрес", муниципальное образование Красноманычского сельсовета, в границах СПК "Красный Маныч". ДД.ММ.ГГГГ указанный договор прошел государственную регистрацию, запись о регистрации права аренды N.

Руководствуясь положениями п.1, п.п.19 п.2 ст.39.6, ст.39.14, п.п.1, п.2 ст.39.15, ст.39.17 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст."адрес" от ДД.ММ.ГГГГN-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", ч.ч.1, 3 ст.166, ст.ст.167, 168 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, площадью 4150000 кв.м., заключен с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Поляничко А.А. с нарушением земельного законодательства.

Судебная коллегия, соглашаясь в целом, с выводами суда первой инстанции, считает, что оспариваемый договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 01.09.2016 N 7 заключен с нарушением установленной законом процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.44-45) Поляничко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является: выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительными видами деятельности: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков, овец и коз, сельскохозяйственной птицы.

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции на момент предоставления земельного участка) предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота, заключается на срок до трех лет.

Статьей 10 указанного Федерального закона определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1)обеспечивает опубликование извещения о предоставления земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2)принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2)принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

При этом в силу п.6 ст.39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в нарушение порядка, предусмотренного п.п.1, 5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ без опубликования извещения о предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, с КН 26:09:N, площадью 4150000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, "адрес", муниципальное образование Красноманычского сельсовета, в границах СПК "Красный Маныч", для целей сенокошения и выпаса скота, Постановлением главы Красноманычского сельсовета "адрес"N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), принятого через 13 дней после поступления заявления Поляничко А.А. о предоставлении указанного земельного участка для сенокошения и выпаса скота (л.д.9), ему был предоставлен указанный земельный участок.

Предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов публичного собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на такой земельный участок.

Поскольку извещение о предоставлении земельного участка с КН 26:09:N для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством Поляничко А.А. его деятельности в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса РФ администрацией Красноманычского сельсовета "адрес" не публиковалось, нарушены права неопределенного круга лиц на предоставление указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей сенокошения и выпаса скота.

При таком положении суд первой инстанции правомерно, в соответствии со ст.ст.166, 167, 168 ГК РФ признал оспариваемую сделку недействительной (ничтожной) и применил последствия ее недействительности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку обстоятельств дела, основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции не являются.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туркменского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляничко А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: