Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26 июля 2017 г. по делу N 33-5441/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей Кононовой Л.И., Меньшова С.В.,

при секретаре Тациевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Полохова А.В.,

на решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Полохов А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ по "адрес" о включении периода прохождения срочной воинской службы и периодов обучения в специальный стаж, признании права на получение досрочной пенсии и ее перерасчете,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

УСТАНОВИЛА:

Полохов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ по "адрес", в котором просил:

- признать право на получение им пенсии, назначенной Харцызским ОПО, "адрес", Украины, на территории Российской Федерации в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения - от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ;

- включить в специальный стаж период прохождения срочной службы в составе Вооруженных сил бывшего СССР, а также период обучения учеником подземного горнорабочего с полным рабочим днем в шахте;

- обязать произвести перерасчет с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать право на доплату к пенсии, как работнику угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84 - ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности";

- взыскать судебные издержки.

В обоснование исковых требований указано, что истец является бывшим гражданином Украины и лицом, прибывшим на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из государства бывшей республики СССР. Пенсионное обеспечение впервые было назначено на территории Украины в соответствии с Законом Украины от 05 ноября 1991 года N1788-ХП "О пенсионном обеспечении" по выслуге лет. В 2000 году истец прибыл на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства. ДД.ММ.ГГГГ им в Управление Пенсионного Фонда РФ по "адрес" края было подано заявление о запросе пенсионного дела из Харцызского ОПО "адрес" Украины. В соответствии с нормами Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения, выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. В соответствии со ст.78 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, если они трудились на таких работах не менее 20 лет. На момент написания заявления о запросе пенсионного дела ему было 44 года. Постановлением Кабинета М. С. от 26.01.1991 N 10 утвержден Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Согласно данного списка, код 1010100а "Все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах" и справки N от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в последующем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был занят на подземных работах в шахте по добыче полезных ископаемых. Согласно имеющихся в пенсионном деле отметок о принятии и снятии с учета, он принят на учет в ГУ - УПФ РФ по "адрес"ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, при постановке на учет и назначении выплаты, данный вид пенсии, назначенной и выплачиваемой на территории Украины, был предусмотрен в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, а именно Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340 -1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Однако в марте 2002 года, в дальнейшей выплате пенсии было отказано, согласно Протокола отказа в назначении пенсии N от ДД.ММ.ГГГГ: "из-за отсутствия требуемого стажа - 25 лет, дающего право выхода на пенсию независимо от возраста"

.

Такие действия ответчика нарушили его право на пенсионное обеспечение. В 2007 году, по достижении возраста 50 лет, истцу была назначена досрочная пенсия по п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Кроме того, истец обращался к ответчику за назначением доплаты к пенсии как работнику угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84 - ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", в которой ему также было необоснованно отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на подземных работах.

Решением Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в иске Полохов А.В. к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по "адрес" края о включении периода службы в Вооруженных силах СССР и периода обучения в специальный стаж, признании права на получение пенсии и доплату к ней, произведении перерасчета с учетом индексации - отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Полохов А.В. просит решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на доводы, указанные им в обоснование исковых требований. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права при разрешении его требований, поскольку законодательством, действовавшим на момент прохождения им срочной службы в Вооруженных Силах СССР, период воинской службы включался в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции явился истец Полохов А.В.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав истца Полохов А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Полохов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем досрочной пенсии, назначенной по законодательству Украины, как лицу, непосредственно занятому полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, независимо от возраста.

В связи с изменением места жительства ДД.ММ.ГГГГПолохов А.В. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес", за назначением аналогичного вида пенсии за выслугу лет в связи с занятостью на подземных работах.

Управлением Пенсионного фонда РФ по "адрес" 11.03.2002г. (протокол N) было принято решение об Полохов А.В. в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального трудового стажа - 25 лет работы на подземных и открытых горнах работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации), или не менее 20 лет работы в ведущей профессии на этих работах - в качестве проходчика.

В стаж подземной работы не был засчитан период прохождения им срочной службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это не предусмотрено пенсионным законодательством Российской Федерации.

Управлением Пенсионного фонда РФ по "адрес"Полохов А.В. был уведомлен о праве на досрочную пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В 2007 году, по достижении истцом возраста 50 лет, после его обращения в Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" края ему была назначена досрочная пенсия по старости в соответствии с подпунктом 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без включения в специальный стаж периода прохождения срочной службы в рядах Вооруженных сил бывшего СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и периодов работы: учеником подземного горнорабочего в шахте "Харцызская" ПО "Шахтерскантрацит" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учеником подземного проходчика горных выработок в Ш/У "Иловайское" ПО "Шахтерскантрацит" (впоследствии - Шахтоуправление "Харцызское" Октябрьского ПО "Октябрьскуголь") с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Полохов А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по "адрес", суд первой инстанции дал оценку правомерности отказа пенсионного органа в назначении пенсии истцу в 2002 году (протокол заседания комиссии Управления Пенсионного фонда РФ по "адрес"N от ДД.ММ.ГГГГ), тогда как требований о признании незаконным этого решения истцом не заявлялось.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Соглашения предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Таким образом, заявленные Полохов А.В. исковые требования о признании за ним права на получение пенсии, назначенной Харцызским ОПО "адрес" Украины, на территории Российской Федерации, противоречат ст.1, п.1 ст.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, по смыслу которых в случае переселения пенсионера в пределах государств - участников Соглашения назначение пенсии производится уполномоченным органом по месту жительства пенсионера.

В соответствии со п.9 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (аналогичная норма в п.5 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказ в назначении пенсии может быть обжалован как в вышестоящий пенсионный орган, так и в суд.

Однако, истцом Полохов А.В. ни решение Управления Пенсионного фонда РФ по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), ни решение о назначение ему досрочной пенсии в 2007 году в соответствии с подпунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без включения в специальный стаж спорных периодов службы и работы, не оспорено.

При таком положении основания для удовлетворения исковых требований Полохов А.В. о включении в его специальных стаж периода прохождения срочной службы в составе Вооруженных сил бывшего СССР, а также периодов работы учеником подземного горнорабочего, подземного проходчика, обязании произвести перерасчет пенсии с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют ввиду того, что истцом не оспорены соответствующие решения пенсионного органа, и он не лишен права на обращение в суд с соответствующими требованиями.

Исковые требования Полохов А.В. о признании права на доплату к пенсии как работнику угольной промышленного в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций уголовной промышленности также не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения пенсии Полохов А.В.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена ч. 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Поскольку требуемый стаж у истца по состоянию на 1 декабря 1991 года отсутствует, то, соответственно, отсутствуют основания для признания за ним право на доплату к пенсии как работнику угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ от 10.05.2010.

Поскольку судом первой инстанции при разрешении настоящего спора неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, обжалуемое решение в соответствии с п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Полохов А.В. по основаниям, приведенным выше.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Полохов А.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по "адрес" края о признании права на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж периода прохождения срочной службы в составе Вооруженных сил СССР, а также периода обучения учеником подземного горнорабочего с полным рабочим днем в шахте, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом индексации с 01.12.2001г., признании права на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", взыскании судебных издержек - отказать.

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: