Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 августа 2017 г. по делу N 33-5516/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Минаева Е.В.,

судей Быстрова О.В. и Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Краснослободцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Перепелицыной Н.В.,

апелляционной жалобе руководителя КУМИ г.Ставрополя, заместителя главы администрации г.Ставрополя Перепелицыной Н.В.,

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04 апреля 2017 г.

по гражданскому делу по иску Валимухаметовой А.И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Валимухаметова А.И. обратилась с иском к администрации г. Ставрополя, о признании права собственности на земельный участок N ... площадью 773 кв.м, кадастровый номер ... , расположенный в г.Ставрополе, СНТ "Виктория".

В обоснование заявленных требований истцом указано, что решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 г. N 1599 за садоводческим товариществом "Виктория" закреплен на праве коллективно-долевой собственности земельный участок площадью 43,3 га. На основании постановления главы города Ставрополя от 13.04.1998 г. за садоводческим товариществом "Виктория" по фактически сложившимся границам закреплен земельный участок общей площадью 78,75 га.

Валимухаметовой А.И. в СНТ "Виктория" был выделен земельный участок N ... , площадью 800 кв. м., поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства. За садоводами СНТ "Виктория" утвержден выдел и закреплены земельные участки по фактически сложившимся границам СТ "Виктория".

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N ... от 15.03.2016 г., правообладателей земельного участка N ... , площадью 773 кв. м, расположенного в СНТ "Виктория", не имеется.

Истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства". Согласно техническому паспорту по состоянию на 2003 год, на земельном участке N 145 расположен жилой дом. С момента предоставления испрашиваемого земельного участка истец использует данный участок согласно целевому назначению, исполняет обязанности, предусмотренные уставом СНТ "Виктория", оплачивает целевые и членские взносы.

Уведомлением КУМИ г.Ставрополя N08/16-9491с от 20.12.2016 г. ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Не согласившись с отказом, истец обратилась в суд.

Обжалуемым решением иск удовлетворен. За Валимухаметовой А.И. признано право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ... , площадью 773 кв.м., расположенный в СНТ "Виктория". Судом указано, что решение суда является основанием для внесения сведений о регистрации права собственности на земельный участок N 145 с кадастровым номером ... , площадью 773 кв.м., расположенный в СНТ "Виктория", за Валимухаметовой А.И.

В апелляционной жалобе руководитель КУМИ г.Ставрополя просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Считает, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Указывает на то, что утверждённый проект организации и застройки территории садоводческого товарищества "Виктория" и проект межевания данной территории отсутствуют. Согласно п. 18 Административного регламента Администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 27.07.2015 г. N1647, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ "Виктория" от 14.12.2003 г. за Валимухаметовой А.И. закреплён указанный земельный участок. Постановлением Главы г. Ставрополя от 30.11.1999 г. N5374 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района" было прекращено право собственности на земельный участок N145 в СТ "Виктория". Согласно указанному постановлению Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя поручено передать земельный участок N ... в СТ "Виктория" в Администрацию Промышленного района для перераспределения.

Выписка из протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Виктория" от 14.12.2003 г. не соответствует требованиям п.3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Требования к оформлению документов", принятых и введенных в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 г. N65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации". Таким образом, предоставление указанной муниципальной услуги не представлялось возможным.

Считает, что истец, ссылаясь на членство в ДНТ "Встреча", как одно из оснований для предъявления соответствующих требований, не доказала законность присвоения ему статуса члена СНТ "Встреча". На момент принятия истца в члены садового товарищества, ни один земельный участок, расположенный на территории этого товарищества ни в собственности, ни на ограниченном вещном праве Валимухаметовой А.И. не принадлежал, следовательно, оснований для принятия её в члены СНТ "Виктория" у уполномоченного органа не было. В материалах дела отсутствуют доказательства подачи истцом заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, включения его в списки граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков. Таким образом, земельный участок, в предоставлении которого отказано заявителю, являются муниципальной собственностью и соответственно правом владеть им, пользоваться и распоряжаться, в порядке (л.д.162-166).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В судебное заседание ответчик не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца по доверенности Валимухаметову А.Р., не признавшую требования жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционных жалоб установили следующее.

Как следует из материалов дела, решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 г. N 1599 за садоводческим товариществом "Виктория" закреплен на праве коллективно- долевой собственности земельный участок площадью 43, 3 га, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю N 145/3 (л.д. 26).

На основании постановления главы города Ставрополя от 13.04.1998 г. за садоводческим товариществом "Виктория" по фактически сложившимся границам закреплен земельный участок общей площадью 78,75 га. (л.д. 30).

Как следует из выписки из протокола общего собрания членов ДНТ "Виктория" от 14.12.2003 г., за садоводами СНТ "Виктория" утвержден выдел и закреплены земельные участки по фактически сложившимся границам СТ "Виктория" (л.д. 24).

Согласно приложению N 1 к указанному протоколу, земельный участок N ... закреплен за Валимухаметовой А.И. (л.д. 25).

Земельный участок N145 поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства (л.д. 9-11).

Согласно межевому плану, участок относится к землям населенных пунктов, границы земельного участка установлены и согласованы со смежными землепользователями, споры по границам отсутствуют (л.д. 12-21).

Согласно справке СНТ "Виктория" от 13.12.2016 г., Валимухаметова А.И. является членом СНТ "Виктория" ей на праве пользования принадлежит земельный участок, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: СНТ "Виктория", N ... На земельном участке расположен двухэтажный садовый дом, площадью 120 кв. м. (л.д. 23).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 07.02.2003 г., на земельном участке N ... расположен жилой дом (л.д. 51-57).

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке N ... от 15.03.2016 г., правообладателей земельного участка N ... , площадью 773 кв. м, расположенного в СНТ "Виктория", не имеется (л.д. 9-11).

В судебном заседании установлено, что на период проведения кадастровых работ фактическая площадь земельного участка составила 773 кв. м. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Суду не предоставлено доказательств, опровергающих законность выделения истцу земельного участка и принятия её в члены товарищества, в связи с чем доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

Как следует из выписки из протокола МВК администрации Промышленного района от 26.11.1999 г. N48/24, Валимухаметова А.И. обратилась в МВК с заявлением о выделении земельного участка под дачу, ей выделен земельный участок N ... , площадью 800 кв.м. в СТ "Виктория" (л.д.22).

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального правам.

Как следует из п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятия решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015 г.) до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 г. и с 01.03.2015 г. законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно материалам данного дела СНТ "Виктория" создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Спорный земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию СНТ "Виктория".

При этом судом первой инстанции на основании положений Земельного кодекса РСФСР, ст.ст. 225, 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона от 12.08.1996 г.) действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились; постановление об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района г. Ставрополя само по себе никаких прав муниципального образования на земельный участок не удостоверяет, а, следовательно, не является препятствием для реализации права истца на передачу ей в собственность спорного земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что истцу был правомерно выделен спорный земельный участок, спорный земельный участок, составляющий территорию СНТ "Виктория", является частью земельного участка, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества, которое вправе распоряжаться данным земельным участком.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за Валимухаметовой А.И. права собственности на занимаемый земельный участок, право собственности на закрепленный за истцом земельный участок возникло у неё в момент принятия в члены товарищества и закрепления за нею земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

Согласно списка, приложения N1 к протоколу общего собрания СНТ "Виктория" от 14.12.2003 г., закрепление земельного участка производилось по фактическому пользованию на основании ФЗ N66-ФЗ от 15.04.1998 г., проекта организации и застройки территории СНТ "Виктория" и Постановления главы администрации города Ставрополя N1143 от 13.04.1998 г. "О закреплении земельного участка по фактически сложившимся границам СТ "Виктория" за садоводами СНТ "Виктория" ( л.д. 25).

На момент вынесения постановления главы г. Ставрополя N 5374 от 30.11.1999 г. "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района" (л.д. 64-66), действовавший на тот период Земельный кодекс РСФСР не регулировал порядок прекращения права собственности на землю, в Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения, касающиеся регистрации прекращения права собственности в связи с отказом от прав на недвижимое имущество, внесены в 2008 году. Таким образом, следует руководствоваться общими положениями гражданского законодательства.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно, как полагает судебная коллегия по гражданским делам, учёл, что глава 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ, таким образом, на 1998 - 2001 года данные положения не действовали.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционных жалоб не содержат, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 04 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: