Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 августа 2017 г. по делу N 33-5763/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Берко А.В.,

судей Горкуна В.Н. и Чернышовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Горбань В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Поливановой С.В. - Багдасаряна А.А. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11 мая 2017 года по иску Поливановой С.В. к администрации города Ставрополя, (третье лицо комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя) о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в исключении семьи истца из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы", о признании недействительным постановление от 30 августа 2016 года N 2041 в части исключения пункта 59 приложения к постановлению от 28.05.2008 N1350, об обязательстве устранить допущенное нарушение,

заслушав доклад судьи краевого суда Горкуна В.Н.,

установила:

Поливанова С.В. обратилась в суд с указанным иском. Требования мотивировала тем, что 25.06.2007г. ее семья из двух человек (она и Поливанова А.А.) была принята в качестве участницы муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006 - 2008 годы", что 03.09.2010г. между ней и ООО "Ставкой" (Застройщик) заключен договор долевого участия в строительстве N "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Партизанская, "" в квартале "", по которому она обязана перевести на расчетный счет застройщика или внести в кассу застройщика: первый платеж в размере "" рублей; второй платеж в сумме "" рублей за счет кредитных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО), в лице дополнительного офиса N 150 Северо - Кавказского банка Сбербанка России в соответствии с кредитным договором, что 06.10.2010г. сроком по 06.10.2038г. она заключила с ОАО Сбербанк России" целевой кредитный договор N ""на сумму "" рублей на участие в долевом строительстве объекта недвижимости - указанной однокомнатной квартиры, что постановлением администрации г. Ставрополя Ставропольского края N 1236 от 22.06.2015 г. ее семья признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы", однако, 02.09.2016 г. ей было направлено уведомление об исключении ее молодой семьи из нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в указанной муниципальной целевой программе со ссылкой на утрату ее семьей нуждаемости в улучшении жилищных условий, а поэтому об исключении Постановлением администрации города Ставрополя от 30 августа 2016 г. N 2041 пункта 59 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 28 мая 2008 г. N 1350, на основании которого семья истца из 2-х человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в указанной муниципальной целевой программе, что данные действия ответчика и оспариваемое ею постановление являются незаконными, а поэтому необходимо признать незаконными указанные действия ответчика и признать недействительным указанное постановление от 30.08.2016г. N 2041 в части исключения пункта 59 приложения к постановлению от 28.05.2008г. N1350, на основании которого семья Поливановой С.В. "" года рождения, в составе 2-х человек: она, дочь Поливанова А., "" года рождения, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе " Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008годы", об обязательстве устранить допущенное нарушение социальных прав молодой семьи путем восстановления на учете в администрации города Ставрополя, с даты постановки с 25 июня 2007 года.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11 мая 2017 года в удовлетворении настоящего иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Поливановой С.В. - Багдасарян А.А., действуя по доверенности N 26АА1938414 от 21.07.2015г., выданной на три года, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на основания, изложенные в иске, на то, что п. 2 пп. "е" Правил предусмотрена социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01.01.2011г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательства по этим кредитам или займам и ограничения по количеству прописанных лиц и размерам площади жилья программа "Жилище" не предусматривает.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 о федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Данная программа также включала в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и правила реализации подпрограммы.

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

В силу части 2 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В силу статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" за бывшими членами семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ, предусматривающей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что постановлением главы города Ставрополя от 28.05.2008 N 1350 истицы из 2-х человек (она, дочь - Поливанова А., "" года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы".

По состоянию на 25.06.2007г. (дата подачи заявления и документов) семья истицы (а всего 5 человек) проживала в однокомнатной квартире N "" по улице Шаумяна, "" в городе Ставрополе общей площадью 14,2 кв.м, принадлежащей отцу истицы - Кононову В.В.

Следовательно, на данным момент семья истицы не была обеспечена социальной нормой площади жилого помещения на одного члена семьи.

03.09.2010г. Поливанова С.В. заключила с застройщиком ООО "Ставкой" договор долевого участия в строительстве N 337-2-1 по адресу: г. Ставрополь, ул. Партизанская, "" в квартале "", по которому она обязалась перевести на расчетный счет застройщика или внести в кассу застройщика первый платеж в размере "" рублей, а второй платеж в сумме "" рублей за счет кредитных средств, предоставленных Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО), в лице дополнительного офиса N 150 Северо - Кавказского банка Сбербанка России в соответствии с кредитным договором, который будет заключен между кредитором и дольщиком после предоставления последним договора долевого участия в строительстве, зарегистрированным в УФРС по СК.

06.10.2010г. сроком до 06.10.2038г. на основании кредитного договора N "" истица получила в ОАО "Сбербанк России" целевой ипотечный кредит в размере "" рублей на участие в долевом строительстве указанной однокомнатной квартиры, зарегистрировав право собственности на квартиру 10.11.2011г. и зарегистрировав постоянное место жительства с дочерью в этой квартире 17.05.2012г.

в 2014 году истица вселила в указанную квартиру и зарегистрировала по месту жительства в этой квартире родителей Кононова В.В., "" года рождения и Кононову Е.Н., "" года рождения, у которой на праве собственности имеется однокомнатная квартира N "" по улице Шпаковской, ""в городе Ставрополе общей площадью 29,1 кв. м., а у Кононова В.В. на праве собственности наличиствует жилой дом N "" по улице Прохладная в селе Кугульта Грачевского района Ставропольского края общей площадью 117,8 кв. м.

Несмотря на это Постановлением администрации города Ставрополя от 22.06.2015 N 1236 семья истицы была признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014 - 2017 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014 - 2017 годы".

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 01.12.2015г. года Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя обязан включить семью Поливановой С.В. в составе 2 человек в список молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году по г. Ставрополю, предоставляемую согласно п. 20 Правил в министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта СК до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

12.05.2016г. это судебное решение было исполнено.

Однако, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.08.2016г. отменено другое решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 28.03.2016г. об обязанности Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя выдать семье Поливановой С.В. в составе 2 человека свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении данного иска Поливановой С.В. отказано.

Это судебное решение в установленном законом порядке никем не отменено, вступило в законную силу.

Данное судебное решение имеет преюдициальное значение по делу, так как в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением администрации города Ставрополя от 30 августа 2016 г. N 2041 исключен пункт 59 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 28 мая 2008 г. N 1350, на основании которого семья истицы в составе 2 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2006-2008 годы" на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации -утрата нуждаемости в жилом помещении.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Следовательно, орган местного самоуправления ранее неправомерно пришел к выводу об учете родителей истицы, имеющих в собственности указанные жилые помещения, в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения", установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина.

Исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи Поливановой С.В. равной 207 кв.м., в настоящее время семья Поливановой С.В. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (207/4=51,75 кв.м на человека).

Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, предусмотрены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (в редакции постановления Правительства РФ от 14.07.2011 N 575, 06.10.2011 N825).

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, а также использование таких выплат.

Согласно п.2 пп. "е" Правил социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательства по этим кредитам или займам.

В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающий размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 18 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил, в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Основанием для исключения пункт 59 приложения к постановлению главы города Ставрополя от 28 мая 2008 г. N 1350, на основании которого семья истца в составе 2 человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополя, послужила утрата нуждаемости в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что жилищная обеспеченность семьи истицы превышает учетную норму, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания ее семьи нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их правильными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь, статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 11 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: