Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 августа 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 августа 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе представителя административного истца Бугаевой Юлии Борисовны на решение Курского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению представителя административного истца Бугаевой Ю.Б. к начальнику ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Ставропольскому краю об оспаривании законности постановлений о наложении взысканий на Тесля Сергея Валерьевича, постановления о признании его злостным нарушителем режима отбывания наказания.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель административного истца Бугаева Ю.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Ставропольскому краю об оспаривании законности постановлений о наложении взысканий на Тесля С.В., постановления о признании его злостным нарушителем режима отбывания наказания.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 27 декабря 2016 года в отношении Тесля С.В. постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. вынесено постановление о водворении в штрафной изолятор за отсутствие на рабочем месте во время проведения проверки осужденных на рабочих объектах 17 декабря 2016 года, сроком на десять суток. В действительности, Тесля С.В. отлучился с рабочего места буквально на 10-15 минут, сходил в магазин на территории колонии во время рабочего перерыва, что не запрещено действующим законодательством, и вернулся на рабочее место.

Дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор является крайней мерой взыскания, применяемой к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях. При вынесении указанного постановления администрация колонии не учла предыдущее поведение Тесли С.В., наличие шести поощрений за добросовестный труд за время отбытия наказания в колонии, положительную характеристику за 2015 год. Поведение Тесли С.В. не представляло никакой угрозы для внутреннего распорядка и безопасности колонии, администрация колонии вполне могла ограничиться беседой, выговором или дисциплинарным штрафом. Считает, что постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК Жужель С.М. от 27 декабря 2016 года является чрезмерно строгим, незаконным, противоречащим части 1 статьи 117 УИК РФ.

24 января 2017 года постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК Жужель С.М. Тесля С.В. водворен в штрафной изолятор на 15 суток за то, что 23 января 2016 года осуществлял прием пищи в комнате для просмотра телепередач. В данном постановлении, как и в рапорте МИ ОБ УКП Такаева Т.А. указаны несоответствующие действительности сведения, а именно, что Тесля С.В. на сделанное замечание отреагировал отрицательно, стал выражать недовольство режимным требованиям. В действительности, Тесля С.В. наскоро выпил чай в комнате для просмотра телепередач, что ему необходимо по причине заболевания ... Но сразу же после замечания, сделанного сотрудником колонии Тесля С.В., прекратил прием пищи, молча подчинился законным требованиям сотрудника колонии, никакой отрицательной реакции с его стороны не последовало, никакого недовольства режимным требованиям не выражал. По характеру заболевания (гастрита) Тесля С.В., вынужден принимать некоторое количество пищи для нормализации работы желудка, по возможности, не менее пяти раз в сутки. В связи с этим её подзащитный вынужден иногда перекусить поздно вечером. В условиях изоляции от общества это сделать крайне затруднительно. Этим и объясняется прием пищи Теслей С.В. в неотведенном месте. Таким образом, действия Тесли С.В., которые привели к водворению в ШИЗО, были вынужденными, никаким образом не представляли угрозу для внутреннего распорядка колонии.

Указанное нарушение, как и предыдущее, по мнению представителя административного истца, являлись малозначительными. Никакого отрицательного и негативного поведения, направленного по отношению к работникам колонии и режимным требованиям, со стороны Тесли С.В., не имелось.

При общении с Тесля С.В., он пояснил, что оснований для водворения в ШИЗО ему не объявляли, с постановлением о водворении в ШИЗО не ознакомили, медицинский осмотр перед водворением в штрафной изолятор не проведен, объяснения у него взяты в нарушение требований статьи 117 УИК РФ.

Никаких нарушений с момента окончания срока водворения в штрафной изолятор по постановлению начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК Жужель С.М. от 24 января 2017 года до последующего водворения в ШИЗО 07 февраля 2017 года Тесля С.В. не совершил и не мог совершить, поскольку находился в здании администрации колонии и сделал лишь несколько шагов из одиночной камеры до кабинета, где Тесле С.В. объявили о новом водворении в ШИЗО. Таким образом, Тесли С.В. находился в штрафном изоляторе беспрерывно 30 суток.

Поскольку никаких оснований для водворения Тесли С.В. в ШИЗО у администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК, не имелось, а согласно части 1 статьи 117 УИК РФ, запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий, постановление о водворении Тесли С.В. в штрафной изолятор 08 февраля 2017 года является незаконным и необоснованным.

23 февраля 2017 года Теслю С.В. не вывели из одиночной камеры, объявив в окошко для передачи пищи, что оставляют в штрафном изоляторе еще на 15 суток. 27 февраля 2017 года Тесля С.В. этапирован в СИЗО-2 города Пятигорска прямо из штрафного изолятора. Никаких нарушений порядка отбывания Тесля С.В. не совершал и совершить не мог. Аналогично процедуре водворения в ШИЗО 07 февраля 2017 года с постановлением о водворении в ШИЗО 23 февраля 2017 года Тесля С.В. не ознакомлен, медицинский осмотр в отношении него не проводился, объяснений он не давал.

Постановление начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю о водворении Тесли С.В. в штрафной изолятор от 23 февраля 2017 года также следует признать незаконным и необоснованным.

Полагает, что со стороны администрации колонии происходит произвол по отношению к осужденному Тесле С.В. Действия начальника колонии Жужель С.М. нарушают не только нормы УИК РФ, но и конституционные права и свободы осужденного.

Указанные действия со стороны начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК Жужель С.М. являются незаконными, необоснованными и противоправными, свидетельствующими о предвзятом и несправедливом отношении к моему доверителю Тесле С.В., чем объясняется регулярное применение к нему крайне суровых и необоснованных мер взыскания и стремление изменить режим отбывания наказания с поселения на общий, тем самым ухудшить условия отбывания Теслей С.В. наказания.

Представитель административного истца просила суд: признать незаконными: постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. от 27 декабря 2016 года о водворении Тесли С.В. в штрафной изолятором сроком на 10 суток; постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. от 24 января 2017 года, от 07 февраля 2017 года, от 23 февраля 2017 года о водворении Тесли С.В. в штрафной изолятор сроком на 15 суток и постановление начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. от 24 января 2017 года о признании Тесли С.В. злостным нарушителем режима отбывания наказания.

Решением Курского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Бугаева Ю.Б. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Считает решение незаконным и необоснованным ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности установленным судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Суд при вынесении решения не принял во внимание, что администрация колонии, с учетом личности Тесли С.В. и его предыдущего поведения, вполне могла ограничиться более мягкими видами взыскания, предусмотренными частью 1 статьи 115 УИК РФ, и не применять к Тесля С.В. такую суровую меру взыскания, как водворение в ШИЗО. Отсутствие письменных объяснений и подписей Тесля С.В. в двух последних постановлениях о водворении в ШИЗО подтверждают нарушение администрацией колонии порядка применения мер взыскания. Акты сотрудников колонии об отказе Тесля С.В. дать письменные объяснения и поставить свои подписи в постановлениях, не представляются убедительными, поскольку составлены заинтересованными лицами, сотрудниками колонии, которые находятся в подчинении начальника ФКУ ИК-6, у которого с Тесля С.В. сложились крайне неприязненные отношения.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 УИК Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе, мера взыскания в виде водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в" ч. 1 ст. 115 УИК Российской Федерации).

Согласно части 1, части 4 статьи 117 УИК Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу части 3 статьи 82 УИК Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года N 205 установлено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в Исправительных учреждениях (подп. 2 п. 14). Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных, и предоставление им личного времени (пункт 20).

В соответствии с пунктом 168 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года N 205, осужденным запрещается выходить из жилой зоны и общежития (объекта проживания) в не установленное распорядком дня время; в рабочее время оставлять объект работы.

На основании пункта 164 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.

Согласно пункту 16 названного Приказа осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.

Согласно пункту 31 осужденными, освобожденными из-под стражи под надзор администрации исправительного учреждения, а также пользующимися правом передвижения без конвоя и проживающими за пределами колонии, прием пищи осуществляется в специально оборудованных для этого помещениях, в местах их проживания или на объектах работ, оборудованных с соблюдением санитарных требований.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 116 УИК Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. от 27 декабря 2016 года Тесля С.В. водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток в связи с отсутствием 17 декабря 2016 года в 13 часов 30 минут на рабочем месте во время проведения проверки осужденных на рабочих объектах, нарушением Правила поведения осужденных, в связи с чем

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. от 24 января 2017 года Тесля С.В. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток в связи с осуществлением 23 января 2017 года приема пищи в комнате для просмотра телепередач, нарушением Правила поведения осужденных.

Постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. от 24 января 2017 года Тесляи С.В. признан злостным нарушителем режима отбывания наказания.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по СК Жужель С.М. от 07 февраля 2017 года, установлено, что Тесля С.В. 06 февраля 2017 года в 09 часов 15 минут не взял руки за спину, при выходе из камеры во время приема-сдачи дежурства в помещении "ШИЗО", требования администрации в этом не выполнил, выразил недовольство, нарушив Правила поведения осужденных, в связи с чем Тесля С.В. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю Жужель С.М. от 23 февраля 2017 года, установлено, что Тесля С.В. 22 февраля 2017 года в 21 час 05 минут допустил обращение на "ты" к сотруднику исправительного учреждения, во время проведения "отбоя" в ШИЗО, на что ему сделано замечание, на которое он отреагировал отрицательно, выразил недовольство режимом содержания, чем нарушил Правила поведения осужденных, в связи с чем Тесля С.В. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

Процессуальных нарушений при вынесении вышеуказанных постановлений и постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не установлено, постановления вынесены полномочным лицом и в соответствии с требованиями статей 115, 116, 117 УИК Российской Федерации, мера взыскания назначена в пределах срока, установленного законом, соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ставропольскому краю при вынесении постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судом проверены и надлежащим образом оценены доводы представителя административного истца, на которые он ссылался в обоснование своих требований. Выводы суда подробно изложены в решении, мотивированы и сомнений не вызывают.

Другие доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании апеллянтом норм законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда по делу и направлены на переоценку верно установленных обстоятельств, поэтому не могут служить основанием для отмены правильного по существу, законного и обоснованного судебного решения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: