Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 августа 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 августа 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе Калашник Александра Олеговича на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 20 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Калашник А.О. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании неправомерным отказа в регистрации договора аренды земельного участка N406-з от 19 мая 2015 года, возложении обязанности зарегистрировать указанный договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калашник А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании неправомерным отказа в регистрации договора аренды земельного участка N406-з от 19 мая 2015 года, возложении обязанности зарегистрировать указанный договор аренды земельного участка.

В обоснование административного иска административный истец указал, что является собственником гаража, который расположен по адресу: город Ессентуки, улица ... на основании свидетельства от 08 ноября 2008 года.

Земельный участок, который расположен под гаражом, также принадлежит административному истцу на праве собственности на основании свидетельства от 22 декабря 2008 года. После строительства в указанном районе прокола под железной дорогой, гараж стал активно разрушаться, поскольку сточные воды стали стекать не в сторону прокола, а прямо на гараж со стороны въезда и подземного кабеля 380 вт, идущего в гараж.

Калашник А.О. обратился в администрацию города с просьбой о выделении земли вокруг гаража: два метра перед въездом и подземным кабелем 380 вт, идущим в гараж, 70 см, со стороны входа в гараж, 90 см со стороны задней стенки, которая значительно разрушена и 8 см с боковой стороны гаража для возведения отмостки бордюров, которые будут препятствовать стоку воды и укреплять стенки гаража. Данная территория вокруг гаража, является зоной отмостки, связанная непосредственно с эксплуатацией здания.

На основании объявления, опубликованного в газете "Ессентукская панорама" от 23 апреля 2015 года, о предоставлении Калашник А.О. земельного участка в аренду, администрация города вынесла постановление N1202 от 13 мая 2015 года о выделении участка по существующим границам землепользования под реконструкцию гаража по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, в районе улицы ... , категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер ...

Однако Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Межмуниципальный отдел по городу Ессентуки и Предгорному району) отказало ев регистрации договора аренды земельного участка N406-з от 19 мая 2015 года.

Поскольку регистрационная палата города Ессентуки препятствует в регистрации договора аренды, разрушение гаража продолжается, пользование электрокабелем 380 вт из-за скопления влаги (по технике безопасности) опасно для жизни. На трудовую деятельность в гараже есть техническое обеспечение и документальное оформление, в Пенсионный фонд оплачиваются страховые взносы, а работа стоит, клиентская база теряется, моральный ущерб увеличивается.

Административный истец просил суд: признать отказ в регистрации договора аренды земельного участка N 406-з от 19 мая 2015 года неправомерным и обязать Межмуниципальный отдел по городу Ессентуки и Предгорному району Ставропольского края Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать договор аренды земельного участка.

Определением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 09 июня 2016 года производство по административному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 августа 2016 года указанное определение оставлено без изменения, частная жалоба Калашника А.О. - без удовлетворения.

Постановлением президиума Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2017 года определение Ессентукского городского суда от 09 июня 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 августа 2016 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ессентукский городской суд в ином составе.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 20 апреля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Калашник А.О. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что в ходе судебных заседаний ставился вопрос о высокой электропроводности, связанной с большим скоплением влаги, в месте, где проходит подземный кабель 380 вт, а рядом с ним находится контур заземления трансформаторной подстанции, что жизненно опасно для собственника помещения и населения. Калашник А.О. обратился к суду с просьбой учесть данную ситуацию и разрешить сделать хоть какие-то действия по устранению данной ситуации, но суд первой инстанции не обратил на указанную просьбу никакого внимания. Самостоятельно Калашник А.О. не может совершить действия в разрешении данной ситуации,

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Калашник А.О., представители межмуниципального отдела по городу Ессентуки и Предгорному району Управления Росреестра по Ставропольскому краю, администрации города Ессентуки, комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Самойленко Г.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ к понятию реконструкции относятся преобразования, связанные с изменением параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе расширение объекта капитального строительства.

В статье 308 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения под строительной площадкой понималось, в том числе расширение существующих объектов капитального строительства.

С учетом нового определения, которое содержится с 22 июля 2011 года в пункте 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, реконструкцией признается, в том числе расширение объекта капитального строительства, которое связано с созданием строительной площадки и проведением строительных работ.

Проверка регистрирующим органом порядка соблюдения норм действующего законодательства при проведении государственной регистрации предусмотрена совокупностью норм: пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; пунктом 1 статьи 17 данного Федерального закона установлено, что проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, а также то, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23 марта 2015 года Калашник А.О. обратился в администрацию города Ессентуки с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 20 кв.м. для целей - под реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности гаража, расположенного по адресу: город Ессентуки, улица ...

На основании объявления, опубликованного в газете "Ессентукская панорама" от 23 апреля 2015 года, о предоставлении Калашнику А.О. земельного участка в аренду, администрацией города Ессентуки на основании статей 11, 22, 28, 29, 34, 42, 68 Земельного кодекса РФ вынесено постановление N 1202 от 13 мая 2015 года о выделении земельного участка по существующим границам землепользования под реконструкцию гаража по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, в районе улицы ... , категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер ... , общей площадью 20 кв. м.

19 мая 2015 года администрацией города Ессентуки в лице комитета по муниципальной собственности города Ессентуки с Калашниковым А.О. заключен договор аренды земельного участка N 406-з, расположенного по адресу: Ставропольский край. Город Ессентуки, в районе улицы ... , категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер ... , общей площадью 20 кв. м., для использования в целях под реконструкцию гаража. Срок аренды с 13 мая 2015 года по 12 мая 2018 года.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю N26/035/202/2015-3332 от 20 июля 2015 года на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Калашнику А.О. отказано в государственной регистрации аренды на указанный объект недвижимого имущества - земельный участок.

Основанием для отказа послужило следующее: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. С заявлением о государственной регистрации договора аренды N406-з от 19 мая 2015 года земельного участка обратился Калашник А.О.

Земельный участок согласно постановлению Администрации города Ессентуки N 1202 от 13 мая 2015 года предоставлен Калашнику А.О. под реконструкцию гаража на основании объявления, опубликованного в газете "Ессентукская панорама" от 23 апреля 2015 года N 15(1194), руководствуясь в том числе статьями 28,29,34 Земельного кодекса РФ, утратившими силу с 01 марта 2015 года. (Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации права собственности на гараж или иной объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке с кадастровым номером 26:30:010101:317.

Калашнику А.О. принадлежит на праве собственности гараж N24, расположенный по адресу: город Ессентуки, улица Вокзальная, район кафе "Олимпия", однако данный гараж находится на другом земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: город Ессентуки, улица ... , район кафе ...

К моменту принятия постановления администрации N 1202 от 13 мая 2015 года, действия статей 28-34 ЗК РФ утратили силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ.

Таким образом, принимая указанное постановление N 1202, администрация города Ессентуки руководствовалась утратившими законную силу положениями статьи 34 ЗК РФ, регламентировавшей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Деятельность по реконструкции гаража связана со строительством.

Свободный земельный участок с кадастровым номером ... , отведенный для реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, не может предоставляться в соответствии с правилами статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Исходя из разрешенного использования земельного участка и положений действующего законодательства, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, связанных со строительством, осуществляется на торгах.

В газете "Ессентукская панорама" N 15 (1194) от 23 апреля 2015 года опубликовано объявление комитета по муниципальной собственности города Ессентуки о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду под реконструкцию гаража без проведения торгов.

На предоставляемом земельном участке не имеется объекта недвижимости, который подлежит реконструкции (строительству), поскольку административному истцу предоставлен свободный от каких- либо строений земельный участок.

Заинтересованными лицами по делу не представлены документы, подтверждающие, что заявок от других лиц, заинтересованных в предоставлении им в аренду данного земельного участка, в комитет по муниципальной собственности не поступало.

Согласно ответам, полученным регистрирующим органом в ответ на запросы в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, Ессентукский филиал ГУП СК "Крайтехинвентаризация", Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки, сведения об объекте капитального строительства (гараже), расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... , отсутствуют.

Отказывая в государственной регистрации договора аренды N 406-з от 19 мая 2015 года, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Межмуниципального отдела по города Ессентуки и Предгорному району пришло к правильному выводу об отсутствии сведений, подтверждающих соблюдение порядка предоставления земельного участка, предусмотренного действующим законодательством.

Указанные обстоятельства препятствовали осуществлению государственной регистрации договора аренды N 406-3 от 19 мая 2015 года земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: город Ессентуки, в районе улицы ...

Административным истцом не представлено суду сведений о наличии разрешения на занятие предпринимательской деятельностью в принадлежащем ему па праве собственности гараже N ... по улице ... в районе кафе ... города Ессентуки.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 20 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: