Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 августа 2017 г. по делу N 33-6050/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Лукьянченко Р.В.

судей: Дорожкиной О.Б., Тарасовой А.А.,

при секретаре Чирковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потахиной Л. Л. к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2017 года,

Заслушав доклад судьи Лукьянченко Р.В., объяснения истца Потахиной Л.Л., представителя администрации г. Хабаровска Скворцовой М.А., судебная коллегия

установила:

Потахина Л.Л. обратилась в суд с иском к администрации г. Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на следующее:

истец является нанимателем квартиры "адрес", в которой также зарегистрированы по месту жительства члены семьи Потахин М.В., Потахина А.М., Потахин Н.М., Потахин А.М. Квартира является муниципальной собственностью. Городской межведомственной комиссией выдано заключение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Однако жилое помещение фактически непригодно для проживания, что подтверждается заключениями специалистов. Администрация г. Хабаровска уклоняется от обязанности по переселению жильцов дома, проведению его ремонта. В связи с чем, истец просила обязать администрацию г. Хабаровска предоставить ей и членам ее семьи - Потахину М.В., Потахину Н.М., Потахину A.M. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям по договору социального найма в пределах г. Хабаровска общей площадью не менее 44,6 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2017 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что суд не наделен полномочиями по признанию жилых помещений непригодными для проживания, соответствующее решение межведомственной комиссией не принималось. На управление ЖКХ администрации возложена обязанность по проведению работ по реконструкции дома. В связи с чем, основания для предоставления истцам жилья во внеочередном порядке отсутствуют.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, в связи с тем, что материалами дела подтверждается, что квартира истцов не пригодна для проживания, существует угроза жизни и здоровью истца и членов ее семьи. Судом правильно установлены обстоятельства дела и применены нормы материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, по указанным в ней доводам.

Истец в заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В заседании суда апелляционной инстанции третьи лица Потахин М.В., Потахин Н.М., Потахин A.M., Потахина A.M. участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, просили рассмотреть дело без их участия. В связи с чем, дело рассмотрено без участия третьих лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании ордера от 01.09.1978 г. N, договора социального найма от 31.03.2017 г. N, истец и члены ее семьи Потахин М.В., Потахин Н.М., Потахин A.M. являются нанимателями квартиры "адрес", общей площадью 44,60 кв.м.

Постановлением администрации г. Хабаровска N от 13.07.2016 г., в соответствии с заключением городской межведомственной комиссии от 31.05.2016г. N, многоквартирный дом "адрес" признан аварийным и подлежащим реконструкции. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города поручено организовать работу по реконструкции дома и по отселению жильцов дома в жилые помещения маневренного фонда.

21.11.2016 г. между сторонами заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, в соответствии с которым Потахиной Л.Л. и членам ее семьи, в связи с переселением на основании Постановления администрации г. Хабаровска N от 13.07.2016 г., предоставлено жилое помещение маневренного фонда - квартира "адрес", общей площадью 47,5 кв.м., для временного проживания.

Как указано в составленном по инициативе истца заключении ООО "Оценка-Партнер" N от 12.12.2016 г., состояние многоквартирного дома "адрес" оценивается как аварийное, установлено наличие угрозы жизни и здоровью людей пребывающих в здании. Жилое помещение истца подлежит признанию непригодным для проживания. Восстановление жилого дома путем проведения ремонтно-восстановительных работ или реконструкции невозможно.

Решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договором социального найма от 08.02.2017 г., истец составом семьи четыре человека признана малоимущей.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 21.03.2017 г. N 886 Потахина Л.Л. составом семьи четыре человека, в том числе Потахин М.В., Потахин Н.М., Потахин A.M. приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 8, 51, 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", оценив в совокупности установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, установив, что согласно представленному истцом заключению, жилое помещение истца подлежит признанию непригодным для проживания, восстановление жилого дома путем проведения ремонтно-восстановительных работ или реконструкции невозможно. Однако ответчик длительное время не исполняет положения жилищного законодательства по обеспечению прав истцов, несмотря на то, что существует угроза их жизни и здоровью.

Между тем, с данными выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований нельзя согласиться, так как они основаны на неверном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в разделе 3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, таких оснований, позволяющих при отселении граждан из аварийного жилья обязать орган местного самоуправления предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, из дела не усматривается.

В порядке установленном Положением, многоквартирный дом, в котором расположена квартира истца, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключение ООО "Оценка-Партнер", не уполномоченного законом на признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, не содержит сведений о состоянии многоквартирного дома, которые не были известны и учтены на момент принятия Постановления администрации г. Хабаровска N 2462 от 13.07.2016 г. о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключение городской межведомственной комиссии от 31.05.2016г. N 387, не оспаривалось истцом.

Выводы суда о том, что существует угроза жизни и здоровью истца и членов ее семьи, со ссылкой на заключение "Оценка-Партнер" от 12.12.2016 г., являются не обоснованными и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку в установленном порядке данным нанимателям на время проведения реконструкции предоставлено жилое помещение маневренного фонда.

Каких-либо доказательств того, что предоставленное в маневренном фонде жилое помещение является непригодным для проживания, не представлено.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком соблюден предусмотренный законом порядок предоставления нанимателю и членам его семьи на время проведения реконструкции другого жилого помещения (п. 1 ст. 88 ЖК РФ).

В связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имелось.

Указанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание судом первой инстанции, в связи с чем, постановленное по делу решение не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы содержат правовые основания для отмены решения, на основании п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения, об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2017 года по гражданскому делу по иску Потахиной Л. Л. к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Потахиной Л. Л. к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Р.В. Лукьянченко

Судьи О.Б. Дорожкина

А.А. Тарасова