Постановление Московского областного суда от 27 июня 2017 г. по делу N 4А-1034/2017

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника ГУП "Совхоз имени ХХI съезда КПСС" Захарова А.А. на вступившие в закону силу решение Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия "Совхоз имени XXI съезда КПСС",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и Л."данные изъяты" по использованию и охране земель Елисеева А.А."данные изъяты"-Ю-2016 от "данные изъяты" юридическое лицо - Государственное унитарное предприятие "Совхоз имени XXI съезда КПСС" (далее - ГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС", Предприятие), юридический адрес: "данные изъяты", Тепличный комбинат, здание управления, "данные изъяты""данные изъяты"; признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Видновского городского суда от "данные изъяты" указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника юридического лица - без удовлетворения.

Решением Московского областного суда жалоба на решение Видновского городского суда оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, защитник Захаров А.А. их обжаловал в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, просил отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Указанные требования закона при пересмотре дела по жалобе на постановление должностного лица, судьями выполнено не в полном объеме.

Из материалов дела следует, что сотрудниками А. Л. муниципального района "данные изъяты""данные изъяты" проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: "данные изъяты", Булатниковский с.о., в районе д.Боброво, с кадастровым номером "данные изъяты" при использовании ГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС", в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" поставлен на кадастровый учет в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и ему присвоена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общая площадь 1 244 000 кв. м и используется на праве постоянного бессрочного пользования ГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана "данные изъяты". По результатам проверки был составлен акт проверки от "данные изъяты", "данные изъяты", согласно которому земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" используется под размещение капитальных строений промышленного назначения в нарушение требований ст. ст. 7, 40, 42 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 50:21:090212:80 находится в постоянном бессрочном пользовании Государственного унитарного предприятия "Совхоз имени XXI съезда КПСС". Как следует из указанной выписки, основанием для государственной регистрации земельного участка указаны Постановление Главы А. Л."данные изъяты" от "данные изъяты""данные изъяты", распоряжение ГлавыЛ."данные изъяты" от "данные изъяты""данные изъяты"-р/о. Вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Между тем, правоустанавливающие документы на данный земельный участок судом не исследовались и их копии в материалах дела отсутствуют. Также, судом не выяснено, с постройками или без таковых земельный участок 50:21:090212:80 был передан в постоянное бессрочное пользование Государственному унитарному предприятию "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от "данные изъяты" N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) содержание вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Классификатором, на земельных участках с видом разрешенного использования с ко"данные изъяты".18 "Обеспечение сельскохозяйственного производства" разрешается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Из акта проверки, протокола об административном правонарушении следует, что сельскохозяйственное производство на участке с кадастровым номером 50:21:090212:80 не осуществляется, на большей части земельного участка расположены капитальные строения (предположительно ТЭЦ) остальная часть участка залесена, земельный участок используется под размещение капитальных строений промышленного назначения.

Изложенные в акте и протоколе обстоятельства судом в полной мере не проверены, сведения о собственниках зданий, расположенных на указанном земельном участке, а также о том, что расположенные на земельном участке здания являются постройками промышленного назначения, в деле также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, рассматривая жалобу на постановление должностного лица по правилам ст.30.6 КоАП РФ, судьями городского и Московского областного судов не выяснены все обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела, что не позволило рассмотреть его полно и объективно. Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП являются существенными, влекут отмену судебного решения и направление дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного решение Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Видновский городской суд "данные изъяты".

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия "Совхоз имени XXI съезда КПСС" отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Видновский городской суд "данные изъяты".

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев