Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 10 июля 2017 г. по делу N 33-8361/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А.,

судей Сафоновой Л.А., Ефремовой Л.Н.

при секретаре Татариновой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Сафаровой Ю.Ю. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от "13" апреля 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Сафаровой Ю.Ю. оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя истца Сафаровой Ю.Ю. - Мухтарова М.Р. (по доверенности N63 АА 3297812 от 17.10.2015 года) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Самарской области" Борисовой Л.И. (по доверенности N82 от 08.10.2015 года), судебная коллегия

установила:

Сафарова Ю.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области о признании факта не отнесения земельного участка к территории общего пользования, признании за истцом самостоятельного права без дополнительных разрешений и согласований на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что на основании решения Октябрьского районного суда г.Самары от 23.12.2004 года является собственником земельного участка площадью 300 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2016 года, выданным Управлением Росреестра по Самарской области, регистрационная запись N. В соответствии с письмом Департамента градостроительства г.о.Самара от 24.03.2016 года NД05-01-01/2971 земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне Ц-3 (зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения) по карте правового зонирования, действующих ПЗЗ в г.Самара. Истец, являясь единоличным собственником земельного участка, в соответствии со статей 30 ПЗЗ в г.Самара самостоятельно выбрал основной вид разрешенного использования и сопутствующие виды разрешенного использования. 20.05.2016 года Сафарова Ю.Ю. подала заявление в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о проведении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с основного "под индивидуальное жилищное строительство" на основной "аптеки" и сопутствующие "киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения". Решением Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 26.05.2016 года N63-00-119/16-80252 осуществление государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка приостановлено на основании пунктов 4. 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре по причине невозможности проведения смены видов разрешенного использования, поскольку согласно ответу Департамента градостроительства г.о.Самара NД05-01-01/2971 от 24.03.2016 года действие градостроительного регламента на земельный участок не распространяется в соответствии с пп.2 п.4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. По мнению истца, указанные сведения не соответствуют действительности, противоречат нормам закона и сложившейся правоприменительной практике. Земельный участок находится в собственности истца, огорожен забором, недоступен для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц. Государственная регистрация ограничений прав, в том числе в виде резервирования спорного участка для государственных или муниципальных нужд, какие-либо объекты общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и др.) на спорном земельном участке отсутствуют, из оборота не изъят, каких-либо ограничений не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений просил суд признать факт того, что земельный участок площадью 300 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, не относится к территории общего пользования, признать за истцом право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка площадью 300 кв.м, с основного "под индивидуальное жилищное строительство" на основной "аптеки" и сопутствующие "киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения", указав, что решение суда является основанием для проведения кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу.

Судом первой инстанции постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Сафаровой Ю.Ю. - Мухтаров М.Р. просит решение суда отменить, ссылаясь на аналогичные доводы искового заявления.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав стороны, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Судом установлено, Сафарова Ю.Ю. является собственником земельного участка с разрешенным видом использования "под индивидуальное жилищное строительство" площадью 300 кв.м, расположенного по адресу "адрес", на основании решения Октябрьского района г.Самара от 23.12.2004 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2016 года.

Земельный участок по вышеуказанному адресу поставлен на кадастровый учет 15.02.2016 года, N.

По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара от 24.03.2016 года, служебной записки Департамента градостроительства г.о.Самары от 21.02.2017 года спорный земельный участок расположен в зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N61. На объект действие градостроительного регламента не распространяется. Действие градостроительного регламента не распространяется на разрешенный вид использования. Земельный участок расположен на планируемой территории структуры общегородской системы обслуживания. Объект принадлежит к территории общего пользования.

Из материалов дела следует, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером N, уточненной площадью 300 кв.м, с разрешённым использованием - под индивидуальное жилищное строительство, категорией земель - земли населенных пунктов, правообладатель - Сафарова Ю.Ю. (регистрационная запись от 02.03.2016 N).

Сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 15.02.2016 года по заявлению от 28.01.2016 года N о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.

20.05.2016 года представитель Сафаровой Ю.Ю. ? Сидорова Ю.В. обратилась в орган кадастрового учета с заявлением N о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

По данному заявлению в соответствии с пунктами 4-5 части 5 статьи 26 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 01.01.2017 года) филиалом принято решение от 26.05.2016 года N63-00-119/16-80252 о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы и выбранный вид разрешенного использования учитываемого земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования для территориальной зоны Ц-3 (Зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения, в которой он расположен.

Согласно представленному с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости письму Департамента градостроительства г.о.Самара от 24.03.2016 года NД05-01-01/2971-0-2 земельный участок с кадастровым номером N расположен в Зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N61, на объект действие Градостроительного кодекса РФ не распространяется. Указанное решение Филиала обжаловано Сафаровой Ю.Ю. в Самарском районном суде г.Самары.

Решением Самарского районного суда г.Самара от 22.07.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 30.09.2016 года, Сафаровой Ю.Ю. отказано в удовлетворении административных исковых требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области о признании незаконным решения о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки, определяют правовой режим земельных участков, используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка отнесен в силу статей 8, 31, 32 Градостроительного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, поскольку только по результатам публичных слушаний принимается решение Главой органа местного самоуправления о возможности либо невозможности изменения вида разрешенного использования и категории земель земельного участка. Порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлен Федеральным законом от 29.12.2004 года N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 вышеназванного Закона решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Сафаровой Ю.Ю., поскольку вопросы землепользования и градостроительства, в том числе отнесения земельных участков к той или иной территориальной зоне, определения границ территориальных зон, отнесены законодателем к исключительной компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд не вправе подменять.

Доводы апелляционной жалобы истца не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам, повторяют доводы искового заявления, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от "13" апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Сафаровой Ю.Ю. - Мухтарова М.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи