Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 июля 2017 г. по делу N 33-6475/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Костогладовой О.Г.,

судей Бредихиной С.Г., Бусиной Н.В.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

с участием прокурора Мищенко Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчиков Денисовой Г. И., Денисова В. Ф., Денисова К. В., Денисова Н. В., Денисова Ф. В., Денисовой А. В., Денисовой Д. В., Денисовой И. В., Денисовой Т. В., Денисовой В. А., Денисова М. Ю.

на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску по иску Администрации "адрес" к Денисовой Г. И., Денисову В. Ф., Денисову К. В., Денисову Н. В., Денисову Ф. В., Денисовой А. В., Денисовой Д. В., Денисовой И. В., Денисовой Т. В., Денисовой В. А., Денисову М. Ю. о расторжении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма на предоставляемое жилое помещение, выселении из занимаемого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Бусиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация "адрес" Алтайского края обратилась в суд с иском к ответчикам о выселении из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчики проживают в однокомнатной муниципальной "адрес", расположенной по адресу: "адрес", - общей площадью 22,7 кв.м.

Постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ*** "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в городе Бийске", постановлением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ*** "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда "адрес"" на 2013 - 2017 годы" жилой дом по "адрес" в "адрес" был включен в список аварийных домов, подлежащих сносу.

Ответчикам в связи с выселением из указанного выше жилого помещения, признанного непригодным для проживания, предложено по договору социального найма муниципальное благоустроенное жилое помещение - однокомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 23,4 кв. м.

Однако от переселения в добровольном порядке в указанное жилое помещение ответчики отказываются.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Администрации "адрес" удовлетворены.

Суд постановил:

расторгнуть типовой договор социального найма *** от ДД.ММ.ГГ в отношении "адрес" в "адрес", заключенный между Муниципальным образованием "адрес" и Денисовой Г. И., Денисовым В. Ф., Денисовым К. В., Денисовым Н. В., Денисовым Ф. В., Денисовой А. В., Денисовой Д. В., Денисовой И. В., Денисовой Т. В., Денисовой В. А., Денисовым М. Ю.;

возложить на Денисову Г. И., Денисова В. Ф., Денисова К. В., Денисова Н. В., Денисова Ф. В., Денисову А. В., Денисову Д. В., Денисову И. В., Денисову Т. В., Денисову В. А., Денисова М. Ю. обязанность по заключению с Администрацией "адрес" договора социального найма на "адрес" в "адрес";

выселить Денисову Г. И., Денисова В. Ф., Денисова К. В., Денисова Н. В., Денисова Ф. В., Денисову А. В., Денисову Д. В., Денисову И. В., Денисову Т. В., Денисову В. А., Денисова М. Ю. из "адрес" в "адрес" с предоставлением иного жилого помещения - "адрес" в "адрес".

Взыскать с Денисовой Г. И. государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования "адрес" в сумме 42 рубля 86 копеек.

Взыскать с Денисова В. Ф. государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования "адрес" в сумме 42 рубля 86 копеек.

Взыскать с Денисова Ф. В. государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования "адрес" в сумме 42 рубля 86 копеек.

Взыскать с Денисовой А. В. государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования "адрес" в сумме 42 рубля 86 копеек.

Взыскать с Денисовой Д. В. государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования "адрес" в сумме 42 рубля 86 копеек.

Взыскать с Денисовой И. В. государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования "адрес" в сумме 42 рубля 86 копеек.

Взыскать с Денисовой Т. В. государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования "адрес" в сумме 42 рубля 86 копеек.

В апелляционной жалобе ответчики просят решение суда отменить, отказав истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, предоставив ответчикам жилое помещение по нормам предоставления.

В обоснование доводов жалобы указывают на то, что семья Денисовых проживает по адресу: "адрес", в "адрес" 8.Занимает общую площадь 45,9 кв.м., оплачивает коммунальные услуги, имеется отдельная изолированная кухня-столовая, 3 спальных помещения. Суд вынес решение о вселении семьи в однокомнатную квартиру без отдельной изолированной кухни-столовой и спальных помещений общей площадью 23,4 кв.м., что не соответствует закону. Между тем суд не учел, что семья Денисовых состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, жилое помещение должно быть предоставлено с учетом норм предоставления.

В возражениях на апелляционное представление прокурор "адрес" Алтайского края просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции ответчики Денисов В.Ф., Денисова Г.И. на доводах жалобы настаивали, по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации "адрес"Сагадеева Д.С., помощник прокурора Мищенко Е.Ю. возражали в удовлетворении жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным применением ном материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21.07.2007 N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, равнозначные ранее занимаемым.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона N 185-ФЗ).

В соответствие с указанным Федеральным законом утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Бийска" на 2013 - 2017 годы" целями и задачами программы являются обеспечение прав граждан на переселение из жилых помещений, расположенных в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Судом установлено, что ответчики зарегистрированы по месту жительства и проживают на основании договора социального найма в муниципальной однокомнатной квартире расположенной по адресу "адрес", общей площадью 22,7кв. м.

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ*** "О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу в "адрес"" жилой "адрес" признан аварийным и подлежит сносу.

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ*** утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда "адрес" на 2013-2017 годы", в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, включен дом по "адрес".

Ответчикам в связи с выселением из указанного выше жилого помещения, признанного непригодным для проживания, предложено по договору социального найма муниципальное благоустроенное жилое помещение - однокомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 23,4 кв. м, приобретенная администрацией "адрес" в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствуясь положениями статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что предоставленное ответчикам жилое помещение на условиях договора социального найма благоустроено применительно к условиям "адрес", является равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечает установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Из анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применения Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений, в связи с чем площадь кухни, которая в силу вышеназванной нормы является вспомогательным жилым помещением, подлежит учету при определении размера общей площади жилого помещения, но не может включаться в жилую площадь помещения.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и не совмещенных со вспомогательными помещениями.

Иное означало бы нарушение права каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное жилище, признаваемое Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Из материалов дела следует, что предоставленная семье Денисовых однокомнатная квартира по адресу: "адрес", общей площадью 23,4 кв. м. является квартирой-студией, в которой жилая комната содержит нишу, оборудованную раковиной, при этом площадь ниши, предназначенной для использования в качестве кухни, учитывается как жилая площадь.

Отказываясь переселиться в названное жилое помещение, ответчики указывали, что таким выселением будут нарушены их жилищные права, поскольку в ранее занимаемой ими квартире комната являлась изолированной от вспомогательных помещений, в ее площадь не была включена площадь кухни.

Указанное обстоятельство должно быть учтено при предоставлении другого жилого помещения, поскольку прямо влияет на потребительские свойства жилого помещения. Соответственно, предоставляемая квартира, в которой жилая комната совмещена с кухней-нишей площадью 23,4 кв. м., имеет худшие потребительские качества, не может расценена как равнозначное жилое помещение, в связи с чем не отвечает требованиям ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного доводы жалобы ответчиков заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Между тем, судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы ответчиков относительно наличия у Денисовой Т.В."адрес" доме по адресу: "адрес",площадь которой также должна быть учтена при предоставлении нового жилого помещения, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Из представленных доказательств следует, что с Денисовой Т.В. и администрацией "адрес" был заключен договор краткосрочного жилого найма, с целью улучшения жилищных условий ее семьи, однако, указанный договор краткосрочного жилого найма от ДД.ММ.ГГ*** договором социального найма в соответствие с положениями ст.ст. 60,66,67 Жилищного кодекса Российской Федерации не является, следовательно правовых оснований для включения площади "адрес" площадь вновь предоставляемого жилого помещения в рамках программы переселения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчиков Денисовой Г. И., Денисова В. Ф., Денисова К. В., Денисова Н. В., Денисова Ф. В., Денисовой А. В., Денисовой Д. В., Денисовой И. В., Денисовой Т. В., Денисовой В. А., Денисова М. Ю. удовлетворить частично.

Решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить.

Принять новое решение которым исковые требования администрации "адрес" к Денисовой Г. И., Денисову В. Ф., Денисову К. В., Денисову Н. В., Денисову Ф. В., Денисовой А. В., Денисовой Д. В., Денисовой И. В., Денисовой Т. В., Денисовой В. А., Денисову М. Ю. о расторжении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма на предоставляемое жилое помещение, выселении из занимаемого жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: