Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июля 2017 г. по делу N 33-12252/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Зайнетдинова Р.М. к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании недействительным постановления N 135 от 27 марта 2009 г., уточнении границ земельных участков, признании недействительным выделение земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения, отмене постановления от 19 декабря 2013 г. N 1746, признании паевыми землями земельный участок с кадастровым номером адрес.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., выслушав объяснения истца Зайнетдинова Р.М., его представителя Набиева Ф.С., поддержавших предъявленные исковые требования, представителя Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан - Ахметовой С.Р., представителя сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан - Маннапова И.М., Шайхуллиной Л.Г., ее представителя Шаймарданова З.Ш., представителя Хуснуллина Р.Р., Хуснуллиной Ф.Ш. - Диникеева А.Т., представителя Общества с ограниченной ответственностью "Бакалинский совхоз" - Сираева М.М., представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кашаповой Л.Г. - Кашапова У.Ш., представителя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бакалинскому району - Шаяхметовой И.М., представителя Шайхуллина Ф.А. - Шайхуллиной Д.Г., полагавших необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия

установила:

Зайнетдинов Р.М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация муниципального района) о признании недействительным постановление Администрации муниципального района 135 от 27 марта 2009 г. "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района N 240 от 30 марта 2007 г. "О бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения", в виду отсутствия постановления Администрации муниципального района N 240 от 30 марта 2007 г. "О бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения", приложенное в межевой план земельного участка с кадастровым номером N ... площадью 1470 га кадастровый паспорт земельного участка от 23 января 2014 г. N 02/14/1-37333; уточнении границ земельных участков: N ... ) и N ... площадью 75 864 200 кв.м, полученных в результате перераспределения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N ... , N ... , находящихся на праве пользования Открытого акционерного общества "Куруч" (далее - ОАО "Куруч") в границах сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан; признании недействительным выделение по N ... доли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... , расположенного в границах сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, в связи с отсутствием кворума (протокол N3 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 3 665,4 га в составе единого землепользования с кадастровым номером N ... от 17 сентября 2013 г., приложенный в межевой план земельного участка с кадастровым номером N ... ); отмене постановления Администрации муниципального района от 19 декабря 2013 г. N 1746 об утверждении границ и изменении вида разрешенного использования земельного участка; признании паевыми землями земельный участок с кадастровым номером N ... (состоящий из 76 участков) площадью 13 699 681 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенный в границах участка. Ориентир центральная часть Бакалинского района ОАО "Куруч", ввиду того, что это единый земельный участок с кадастровым номером N ... , состоящий из 40 участков, входит в состав данного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, истец Зайнетдинов Р.М. ведет личное подсобное хозяйство, является собственником N ... доли (ранее N ... доли) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... из земель сельскохозяйственного назначения. С целью выделения названной доли в натуре, истец Зайнетдинов Р.М. обратился с соответствующим заявлением в регистрирующий орган. В сообщении об отказе в государственной регистрации указано на необходимость предоставления проекта межевания земельного участка с кадастровым номером N ... площадью 59 979 531 кв.м. Истец указывает, что данный земельный участок с кадастровым номером N ... имеет площадь 46 570 352 кв.м. Постановлением Администрации муниципального района от 30 марта 2007 г. N 240 утвержден проект границ разделения единого земельного участка площадью 6070 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... , находящегося на праве пользования у ОАО "Куруч", на отдельные земельные участки с кадастровыми номерами N ... и N ... Земельный участок с кадастровым номером N ... с отраженной площадью 14 975 900 кв.м поставлен на кадастровый учет 24 октября 2006 г. Истец полагает, что поскольку в плане границ земельного участка с кадастровым номером N ... указана площадь 6 070 га, а в свидетельстве площадь указана 6 088 га, соответственно возникла необходимость уточнения границ земельного участка.

30 января 2008 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером N ... , площадью 60 888 300 кв.м (предыдущий кадастровый номер N ... ). 17 сентября 2013 г. состоялось общее собрание участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N ... На собрании присутствовало 104 участника (пайщика), что отражено в протоколе N 3 от 17 сентября 2013 г. На основании выписки из названного протокола общего собрания от 17 сентября 2013 г., кадастровым инженером МУП "Землеустроитель" подготовлен проект межевания земельных участков, выделении по N ... доли в праве общей долевой собственности земельного участка 6 гражданам, что составляет площадь 495 696 кв.м.

19 декабря 2013 г. Администрацией муниципального района вынесено постановление N 1746, которым утверждены границы земельного участка с кадастровым номером N ... , изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с "земель сельскохозяйственного назначения" на "для сенокошения".

По обращению пайщиков подготовлен проект межевания по выделению земельных участков со своими паями. В результате выделения предусмотрено образование земельного участка с кадастровым номером N ... Площадь выделяемого земельного участка составляет 495 696 кв.м. Доступ к выделяемому земельному участку образуется через земельный участок N ... 28 марта 2014 г. на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером N ... , который выделили из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... (размер доли N ... ).

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2017 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований Зайнетдинова Рафаиля Мирзагитовича к муниципальному району Бакалинский район РБ об уточнении границы земельных участков, признании недействительным выделения N ... земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... , расположенного в границах сельского поселения Старокуручевский сельский совет MP Бакалинский район, отмене постановления Администрации MP Бакалинский район РБ от 19 декабря 2013 года N 1746 об утверждении границ и изменении вида разрешенного использования земельных участков, признании паевыми землями земельного участка с кадастровым номером N ... - отказать.

В апелляционной жалобе Зайнетдинов Р.М. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

При проверке материалов гражданского дела судебной коллегией установлено, что принятым судебным постановлением разрешен вопрос о правах Шайхуллиной Л.Г., Шайхуллина Ф.А., Хуснуллиной Ф.Ш., Габрахманова Т.Г., Шайхуллиной М.И., Хуснуллина Р.Р. Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Республиканское Агропромышленное Объединение", Сельскохозяйственного кооператива "Куруч".

В связи с чем, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 14 июня 2017 г. принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Ответчик - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кашапова Л.Г., третьи лица Шайхуллин Ф.А., Шайхуллина М.И., Хуснуллин Р.Р., Хуснуллина Ф.Ш., Габдрахманов Т.Г., представитель третьего лица - сельскохозяйственного кооператива "Куруч", Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива "Республиканское Агропромышленное Объединение" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что Зайнетдиновым Р.М., в том числе заявлено о признании недействительным выделение по N ... доли из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... , расположенного в границах сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, со ссылкой на отсутствие кворума общего собрания участников долевой собственности по выделению и передаче в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... площадью 60888300 кв.м, в границах сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 г.

Из представленного в материалы дела протокола общего собрания от 17 сентября 2013 г. усматривается, что по третьему вопросу повестки дня об утверждении размеров долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков, единогласно принято решение об утверждении размеров долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, в том числе по N ... доли из названного земельного участка с кадастровым номером N ... выделены: Шайхуллиной Л.Г., Шайхуллину Ф.А., Хуснуллиной Ф.Ш., Габрахманову Т.Г., Шайхуллиной М.И., Хуснуллину Р.Р., которые при рассмотрении настоящего спора не были привлечены к участию в деле.

Кроме того, истец Зайнетдинов Р.М. просил признать паевыми землями земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 13699681 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир центральная часть Бакалинского района ОАО "Куруч", переданный по договору аренды от 19 июня 2014 г. Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу "Республиканское Агропромышленное Объединение", а в последующем, на основании договора субаренды N 01/15 от 1 января 2015 г. Сельскохозяйственному кооперативу "Куруч", которые также при рассмотрении настоящего дела не были привлечены к участию в деле.

На основании ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие для дела значение, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не были выполнены требования, установленные гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, которая является самостоятельной стадией гражданского процесса и имеет целью обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения, обязательна по каждому гражданскому делу.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса РФ) необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.

В нарушение требований ст. 148 Гражданского процессуального кодекса РФ суд первой инстанции не определилсостав лиц, участвующих в деле, не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Шайхуллину Л.Г., Шайхуллина Ф.А., Хуснуллину Ф.Ш., Габрахманова Т.Г., Шайхуллина М.И., Хуснуллина Р.Р., Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив "Республиканское Агропромышленное Объединение", Сельскохозяйственный кооператив "Куруч", тем самым лишив их гарантированного права на доступ к правосудию, что, в свою очередь, является существенным нарушением норм гражданского процессуального права.

Учитывая изложенное, постановленное решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции установлено, что выделенные Шайхуллиной Л.Г., Шайхуллину Ф.А., Хуснуллиной Ф.Ш., Габрахманову Т.Г., Шайхуллиной М.И., Хуснуллину Р.Р. доли (по 1/6) в праве общей долевой собственности на земельный участок переданы по договорам аренды главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кашаповой Л.Г., ООО "Бакалинский совхоз", в связи с чем, 12 июля 2017 г. ООО "Бакалинский совхоз", глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кашапова Л.Г. также привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

При разрешении спора по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Администрации муниципального района от 30 марта 2007 г. N 240, с учетом постановления Администрации муниципального района от 27 марта 2009 г. N 135 о внесении изменений в п.1., 1.1., 1.2., 2., утвержден проект границ земельных участков с кадастровыми номерами: N ... ) и N ... ) площадью 75 864 200 кв.м, полученных в результате перераспределения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: N ... , находящихся на праве пользования земельного участка у ОАО "Куруч". Указаны площади земельных участков N ... ) - 14 975 900 кв.м; N ... - 60888300 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером N ... ) изъят у ОАО "Куруч" и предоставлен в общую долевую собственность гражданам, имеющим право на бесплатное получение земельной доли (пая) из земель сельскохозяйственного назначения, на основании списка, утвержденного решением общего собрания ОАО "Куруч" (протокол от 26 марта 2007 г. N 3), расположенный в границах на территории сельского поселения Старокуручевский сельсовет, с. Старокуручево (т. 1 л.д. 27, 29).

30 января 2008 г. на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами N ... площадью 60 888 300 кв.м, N ... площадью 13 699 681 кв.м по адресу: местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир центральная часть Бакалинского района ОАО "Куруч". Почтовый адрес ориентира: район Бакалинский.

Как усматривается из кадастровых паспортов N 02/13/1-906581 от 15 ноября 2013 г., N 02/14/1-44550 от 27 января 2014 г., земельные участки с кадастровыми номерами N ... N ... образованы из земельного участка с кадастровым номером N ...

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N ... снят с кадастрового учета, имеет статус "архивный".

На основании названных постановлений Администрации муниципального района от 30 марта 2007 г. N 240, от 27 марта 2009 г. N 135, истец Зайнетдинов Р.М. является собственником N ... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью 60 888 300 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район по направлению на центральную часть Бакалинского района от ориентира ОАО "Куруч", расположенного в границах участка, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 5 октября 2009 г. сделана запись о регистрации (т. 1 л.д. 114).

В 2013 г. Шайхуллина Л.Г., Шайхуллин Ф.А., Хуснуллина Ф.Ш., Габрахманов Т.Г., Шайхуллина М.И., Хуснуллин Р.Р. приняли решение о выделении земельного участка в счет земельных долей в праве общей долевой собственности (всего в размере 49,5 га) из указанного земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью 60 888 300 кв.м, в связи с чем, кадастровым инженером МУП "Землеустроитель" подготовлен проект межевания земельных участков для выдела земельных долей указанных лиц.

В заключении кадастрового инженера, отраженном в проекте межевого плана, указано, что в результате выделения образуется один земельный участок с кадастровым номером N ... Площадь выделяемого земельного участка составляет 495 696 кв.м. Доступ к выделяемому земельному участку обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером N ... местоположение участка единогласно определено: Республика Башкортостан, Бакалинский район, установлено относительно ориентира вблизи с. Старокуручево.

Извещение о намерении выделить земельные доли из указанного земельного участка, утверждение проекта межевания, а также информация о проведении общего собрания с указанием повестки дня опубликовано в официальной общественно-политической газете "Бакалинские зори" N 92-93 (9901-9902) от 8 августа 2013 г., в соответствии требованиями п. 8 ст. 13.1, п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В соответствии с п. 2 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

При не достижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выделе доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества (п. 3 ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу ст. 12 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

До истечения указанного в извещении 30-дневного срока от собственников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... , в том числе и истца Зайнетдинова Р.М., кадастровому инженеру какие-либо письменные возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка в счет земельных долей в праве общей долевой собственности (всего в размере 49,5 га) из земельного участка с кадастровым номером N ... , не поступали, что отражено в заключении кадастрового инженера от 17 сентября 2013 г.

Поскольку возражений относительно местоположения границ выделяемого земельного участка не поступало, то объективных препятствий для завершения процедуры его выдела, в частности, для постановки земельного участка на кадастровый учет, не имелось, в связи с чем отсутствуют основания для вывода о нарушении прав истца Зайнетдинова Р.М. как участника общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения при совершении другими участниками действий по выделу земельного участка в счет принадлежащих долей, поскольку выделяемые участники приняли все возможные и предусмотренные законодательством меры для выдела земельного участка, у них имелось право на выдел земельного участка, процедура выдела земельного участка, предусмотренная положениями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ими соблюдена, доводы истца относительно размера и месторасположения границ, выделяемого в счет земельных долей Шайхуллиной Л.Г., Шайхуллина Ф.А., Хуснуллиной Ф.Ш., Габрахманова Т.Г., Шайхуллиной М.И., Хуснуллина Р.Р. земельного участка являются необоснованными; площадь спорного земельного участка при выделе определена равной размеру земельных долей указанных лиц.

Истец, в свою очередь, не доказал, что выделение участка в натуре влечет уменьшение объема прав остальных собственников долей в праве собственности на участок, нарушение его прав путем вклинивания, переполосицы, дальноземелья, вкрапливания, изломанности, неудобства в использовании оставшегося земельного участка. При этом отступлений от проекта межевания, в том числе в отклонении площади выделяемого земельного участка, не допущено, что истцом не оспаривается.

В силу п. 1 ст. 14.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей (п. 5 ст. 14.1).

В п. 8 статьи 14.1 названного Федерального закона отражено, что решения принимаются общим собранием открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовали участники общего собрания, владеющие в совокупности более чем 50 процентами долей общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании (при условии, что способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на этот земельный участок), или большинство участников общего собрания.

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков также передается на хранение в такой орган местного самоуправления (п. 11-12 ст. 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

17 сентября 2013 г. состоялось общее собрание участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N ... в границах сельского поселения Старокуручевский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, результаты которого отражены в протоколе N 3 от 17 сентября 2013 г.

В указанную дату общим собранием приняты в том числе, следующие решения: 1) утвержден проект межевания земельных участков от 30 июля 2013 г., составленный кадастровым инженером МУП "Землеустроитель"; 2) утвержден перечень собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков в соответствии с приложениям N 2 к протоколу; 3) утверждены размеры долей в праве общей долевой собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков, в том числе, по N ... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок выделены: Шайхуллиной Л.Г., Шайхуллину Ф.А., Хуснуллиной Ф.Ш., Габрахманову Т.Г., Шайхуллиной М.И., Хуснуллину Р.Р.; 5) принято решение заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кашаповой Л.Г. договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 495 696 кв.м (49,5 га) в размере N ... доли в соответствии с приложением N 2 к настоящему протоколу в составе единого земельного участка сроком на 15 лет.

Истец Зайнетдинов Р.М. присутствовал на общем собрании 17 сентября 2013 г., по всем вопросам проголосовал положительно ("за"), никаких претензий не высказывал.

Указание истца на отсутствие кворума общего собрания участников, состоявшегося 17 сентября 2013 г., является необоснованным, поскольку из протокола от 17 сентября 2013 г. усматривается, что участниками общей долевой собственности указанного земельного участка являются 737 участников. На собрании присутствовал 151 участник, что составляет более 20% от общего числа участников и дает право считать проведение общего собрания правомочным.

Постановлением Администрации муниципального района от 19 декабря 2013 г. N 1746 утверждены границы земельного участка с кадастровым номером N ... и изменен вид разрешенного использования. В п.2.1 настоящего постановления указаны характеристики названного земельного участка: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сенокошения, площадь 495 696 кв.м, местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, установлено относительно ориентира, вблизи с. Старокуручево, (т. 1 л.д. 57).

Оспаривая настоящее постановление от 19 декабря 2013 г. N 1746, истец Зайнетдинов Р.М. сослался лишь на неутвержденный проект межевания выделяемого земельного участка от 17 сентября 2013 г., на какие-либо иные основания не ссылался, в связи с чем, исходя из того, что проект межевания земельного участка N ... , из которого осуществляется выдел земельного участка в счет земельных долей, согласован на общем собрании участников долевой собственности 17 сентября 2013 г. без возражений, в том числе истца Зайнетдинова Р.М., то отсутствуют основания и для утверждения о нарушении прав истца при вынесении обжалуемого постановления от 19 декабря 2013 г. N 1746, в котором отражены сведения по результатам согласованного проекта межевания земельного участка площадью 495 696 кв.м, для последующей его постановки на государственный кадастровый учет.

Выделенный земельный участок площадью 495 696 кв.м поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер N ...

На основании выписки из протокола общего собрания участников долевой собственности по выделению и передачи в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N ... в границах сельского поселения Старокуручевский сельсовета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 г. N 3, соглашения от 31 марта 2014 г., постановления Администрации муниципального района от 30 марта 2007 г. N 240, постановления Администрации муниципального района от 27 марта 2009 г. N 135, Шайхуллина Л.Г., Шайхуллин Ф.А., Хуснуллина Ф.Ш., Габрахманов Т.Г., Шайхуллина М.И., Хуснуллин Р.Р. являются собственниками по N ... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 495 696 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сенокошения, расположенный по адресу: местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, установлено относительно ориентира вблизи с. Старокуручево, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 17 июня 2014 г. сделана запись о регистрации (т.2 л.д. 85-90).

10 марта 2015 г. между указанными собственниками земельного участка и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кашаповой Л.Г. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в общей (долевой) собственности граждан, при множественности лиц на стороне арендодателей, по условиям которого, арендодатели передали, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером N ... площадью 495 696 кв.м сроком на 15 лет. Настоящий договор прошел государственную регистрацию, о чем на экземпляре договора имеется штамп регистрирующего органа (т.2 л.д. 95-102).

Таким образом, процедура образования спорного земельного участка, установленная ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в отсутствие доказательств обратного, соблюдена, нарушение преимущественных прав истца не установлено. По заявлению ответчика оснований для применения срока исковой давности по вышеуказанным требованиям не имеется, так как процедура выделения завершена 28 марта 2014 г., а с настоящим иском в суд истец обратился 19 декабря 2016 г., то есть в пределах трехлетнего срока.

Предъявляя настоящие исковые требования, истец Зайнетдинов Р.М. также просил суд признать недействительным постановление Администрации муниципального района N 135 от 27 марта 2009 г. "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан N 240 от 30 марта 2007 г., по причине его отсутствия в межевом плане; уточнить границы земельных участков с кадастровыми номерами N ... , полученных в результате перераспределения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N ...

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу указанных правовых норм, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Однако истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями ответчика - Администрации муниципального района, в том числе в результате принятия обжалуемого постановления N 135 от 27 марта 2009 г. "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан N 240 от 30 марта 2007 г., которым утверждены проекты границ земельных участков с кадастровыми номерами N ... , в результате перераспределения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N ... и N ... Кроме того истцом не указано, каким образом, в случае удовлетворения его исковых требований, будут восстановлены права.

Предъявляя настоящие исковые требования об оспаривании постановления N 135 от 27 марта 2009 г., а также необходимости уточнения границы земельных участков с кадастровыми номерами N ... , полученных в результате перераспределения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N ... N ... , истец сослался лишь на отсутствие постановления Администрации муниципального района N 240 от 30 марта 2007 г., в подтверждении чего представил письмо комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бакалинскому району (т.2 л.д. 137).

Однако истцом не учтено, что постановления Администрации муниципального района, в том числе и N 135 от 27 марта 2009 г., а также N 240 от 30 марта 2007 г., хранятся в архивном отделе Администрации, а не в комитете по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Многочисленные копии названных постановлений с отметкой "копия верна" архивного отдела Администрации муниципального района имеются в материалах дела.

Сама по себе ссылка истца не отсутствие обжалуемого постановления не является безусловным основанием для его отмены.

Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером N ... снят с кадастрового учета вследствие образования из него двух земельных участков с кадастровыми номерами N ... , сведения о нем исключены из Единого государственного реестра недвижимости, следовательно, названный земельный участок не является объектом гражданского оборота, и соответственно не могут быть уточнены границы данного земельного участка с кадастровым номером N ... по требованию истца, который не имеет на то правовых оснований.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что по требованию о признании недействительным постановления N 135 от 27 марта 2009 г. истцом пропущен срок исковой давности, о применении которого было заявлено ответчиком - Администрацией муниципального района.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На основании п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 (в ред. от 7 февраля 2017 г.) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

В "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г. обращено внимание судов, что на основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое истцом постановление вынесено Администрацией муниципального района 27 марта 2009 г., однако с требование о признании его недействительным истец обратился только 12 июля 2017 г., то есть по истечении 8 лет после вынесения обжалуемого постановления и, следовательно, за пределами установленного ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срока обращения в суд.

Истец на основания уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления не ссылался, при этом на основании обжалуемого постановления Администрации муниципального района N 135 от 27 марта 2009 г., а также постановления Администрации муниципального района N 240 от 30 марта 2007 г. истец является собственником N ... доли (в настоящее время, после распределения долей является собственником N ... доли) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... , то есть истец не мог не знать о вынесенном постановлении и соответственно о его нарушенном праве, как полагает Зайнетдинов Р.М.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований Зайнетдинова Р.М. в части названных требований, в том числе и ввиду пропуска срока для обжалования постановления Администрации муниципального района.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ.

В силу пп. 3 п.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 80 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 5 п. 4 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в 2009 г. в общую долевую собственность граждан был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ... Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N ... не разграничено, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д. 113-114), гражданам не передавался, соответственно, на основании вышеприведенных положений закона, находится в распоряжении Администрации муниципального района.

Истец Зайнетдинов Р.М. с заявлением в Администрацию муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N ... в аренду, либо в собственность на возмездной или безвозмездной основе не обращался, обратного материалы дела не содержат.

На основании постановления Администрации муниципального района от 20 сентября 2013 г. N 1414 земельный участок с кадастровым номером N ... предоставлен в аренду Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу "Республиканское Агропромышленное Объединение" (т. 2 л.д. 155). Между Администрацией муниципального района и Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом "Республиканское Агропромышленное Объединение" заключен договор аренды земельного участка N 179-13-06 зем от 20 сентября 2013 г.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N ... предоставлен ООО "Бакалинский совхоз" на срок до 20 сентября 2062 г. на основании договора переуступки прав и обязанностей от 12 апреля 2017 г. по договору аренды земельного участка N 179-13-06 зем от 20 сентября 2013 г.

Требования о признании паевыми землями земельный участок с кадастровым номером N ... фактически направлены на обход процедур предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

При изложенных и установленных по делу обстоятельствах, судебная коллегия не находит основание для удовлетворения исковых требований Зайнетдинова Р.М.

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Зайнетдинова Рафаиля Мирзагитовича к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании недействительным постановление N 135 от 27 марта 2009 г., уточнении границ земельных участков, признании недействительным выделение земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения, отмене постановления от 19 декабря 2013 г. N 1746, признании паевыми землями земельный участок с кадастровым номером N ... - отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Валиуллин И.И.