Решение Санкт-Петербургского городского суда от 04 июля 2017 г. по делу N 12-1307/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 04 июля 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2017 года в отношении

ИСМАИЛОВА А. Али оглы, "дата"

рождения, " ... " гражданина Республики

Азербайджан, в Санкт-Петербурге проживающего

по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2017 года Исмаилов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 ч.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Вина Исмаилова А.А. установлена в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенном в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

19.06.2017 г. в 15.06 в ходе проверки по материалу КУСП-5242 от 19.06.2017 г. сотрудниками УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга и сотрудниками ОИК УМВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул.Бабушкина, у д.69 (ст.метро Ломоносовская) был выявлен гражданин Республики Азербайджан Исмаилов А.А., который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца товаров (привлечен к осуществлению трудовой деятельности без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности (в соответствии с ч.3 ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен), а именно: торговал фруктами и овощами с лотка. При проверке документов сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д.2 было установлено, что гражданин Республики Азербайджан Исмаилов А.А. прибыл на территорию РФ 04.08.2016 г. с частной целью, является временно проживающим в РФ иностранным гражданином, имеет разрешение на временное проживание в субъекте РФ - Смоленской области N 3053 от 02.12.2016 г., и, находясь в городе федерального значения Санкт-Петербурге, осуществлял трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание и, будучи иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность на территории РФ без разрешения на работу или патента, т.е. в нарушение п.4 ст.13 ФЗ N 115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Защитник Исмаилова А.А. адвокат Карапетян В.Р. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, указывая, что объяснения Исмаилова А.А. были получены в отсутствие переводчика, тогда как Исмаилов А.А. плохо владеет русским зыком. Кроме того, при вынесении постановления не были учтены брачные отношения Исмаилова А.А. с гражданкой Российской Федерации Садкеевой Е.Ф., а принятое решение является несоразмерным вмешательством в личную семейную жизнь, тогда как в соответствии с ч.1, 2 ст.8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Исмаилов А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, представил ходатайство о слушании дела в его отсутствие.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Исмаилова А.А.Карапетян В.Р. поддержал изложенные в ней доводы, дополнив, что в материалах дела отсутствуют распоряжение о проверке, акт по итогам таковой, трудовой или гражданско-правовой договоры.

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга указанные требования закона не выполнены.

Так, вина Исмаилова А.А. установлена в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, согласно ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" -трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Однако какие-либо сведения о выполнении Исмаиловым А.А. работы на основании трудового либо гражданско-правового договора в деле отсутствуют, работодатель Исмаилова А.А. не установлен.

Кроме того, как следует из текста постановления, Исмаилов А.А. имеет статус иностранного гражданина временно проживающего в Российской Федерации.

При этом, в соответствии с ч.4 ст.13 вышеуказанного закона, порядок привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности лишь при наличии разрешения на работу или патента, не распространяется на иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.

Нарушений иных требований закона, регулирующих привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, Исмаилову А.А. не вменено.

Не исследован судом и вопрос о соблюдении закона в ходе выявления правонарушения, вмененного Исмаилову А.А.

Вместе с тем, согласно ст.32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Соблюдение вышеуказанных положений закона в ходе рассмотрения дела не исследовано.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Исмаилова А. Али оглы отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Е.А. Широкова