Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 июля 2017 г. по делу N 12-1596/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Оленике П.А., с участием переводчика с узбекского языка ССП "Лингво Эксперт" Эргашева Х.Х., рассмотрев 18 июля 2017 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2017 года в отношении

ИЛДЖИЯРОВА Мирджалола Арзикуловича, "дата" года рождения, " ... " гражданина Республики Узбекистан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2017 года Илджияров М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Вина Илджиярова М.А. установлена в том, что, являясь иностранным гражданином, незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации, в городе федерального значения Санкт-Петербурге - 14.06.2017 года в 17 часов 20 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Бурцева у д. 13, а именно:

14.06.2017 года в 17 часов 20 минут сотрудниками полиции УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.Бурцева, у дома N 13 был выявлен гражданин Узбекистана Илджияров М.А., который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве дорожного рабочего, а именно: осуществлял укладку дорожного покрытия (асфальт) по указанному адресу, имея при этом патент на работу в Российской Федерации серии N ... , выданный 05.04.2017, территория действия патента - Ленинградская область.

В соответствии с ч.4.2 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года, временно пребывающий иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Защитник Илджиярова М.А. адвокат Стрельников Д.Ю. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что постановление вынесено в отношении иного гражданина, поскольку фамилия его подзащитного пишется как Илжияров. Кроме того, в постановлении не установлен работодатель иностранного гражданина и факт трудовых отношений, а, следовательно, осуществление трудовой деятельности Илджияровым М.А. не доказан. При этом трудовыми отношениями, согласно ст.15 ТК РФ, являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Согласно ст. 16 ТК РФ Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Однако ни доказательств заключения договора, ни объяснений работодателя иностранного гражданина, ни иных фактов, подтверждающих осуществление трудовой деятельности, представлено не было. Таким образом, постановление было вынесено в отсутствие доказательной базы, что свидетельствует о его необоснованности.

Илджияров М.А. и его защитник адвокат Стрельников Д.Ю. в ходе рассмотрения жалобы изложенные в ней доводы поддержали, дополнив, что факт трудовой деятельности не доказан, фотографии не являются приложением к протоколу осмотра, иностранные граждане отображены на них со стороны спины, их лица видны лишь на фото, сделанном возле здания миграционной службы. Кроме того, иностранный гражданин был выявлен 14.06.2017 года, а протокол об административном правонарушении составлен только 19.06.2017 года, что вызывает сомнения относительно даты выявления. В подписке переводчика не указаны номер дела и дата, что не позволят установить ее относимость к рассматриваемому делу. Илджияров М.А. указывает свою фамилию без буквы "д".

Исследовав материалы дела, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.ст.26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии ч.2 ст.18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона данного состава выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии, что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами. Особенностью является место совершения административного правонарушения, каковым являются Москва, Санкт-Петербург, Московская или Ленинградская области.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона РФ N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Исходя из изложенного, установление работодателя лица, привлеченного к административной ответственности, по названной категории дел является обязательным, однако в постановлении районного суда работодатель Илджиярова М.А. не установлен.

Кроме того, согласно ст.32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не исследован вопрос о соблюдении в ходе выявления Илджиярова М.А. требований вышеуказанного федерального закона.

В представленных материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение действующего законодательства при проведении проверки сотрудниками полиции УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга вопрос о допустимости представленных по делу доказательств не рассмотрен.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи Кировского районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Илджиярова Мирджалола Арзикуловича отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Илджиярова М.А. возвратить в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Судья Широкова Е.А.