Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2017 г. по делу N 33-9224/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Петровой Ю.Ю.,

судей

Кордюковой Г.Л.,

Малининой Н.Г.

при секретаре

Дарбаковой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2017 года апелляционную жалобу Милешко В. П. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 февраля 2017 года по делу N2-97/2017 по иску Милешко В. П. к Комитету имущественных отношении Санкт-Петербурга, Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Петровой Ю.Ю., объяснения Милешко В.П., представителя Милешко В.П. Тиховой Л.А., представителя СНТ "Нева" Кручининой Н.И., представителя администрации Колпинского района Левашовой З.В., представителя КИО Санкт-Петербурга Козловой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Милешко В.П. обратилась в суд с иском, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании за истцом права приобрести земельный участок N ... площадью 547 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" в границах кадастрового квартала N ... , в координатах " ... ", где " ... "; " ... "; " ... "; " ... "; " ... "; " ... "; " ... " в собственность бесплатно; признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга выразившегося в непринятии решения по рассмотрению заявления истца от 04 апреля 2016 года; обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга бесплатно поставить на кадастровый учет земельный участок N ... площадью 547 кв.м, подготовить документы для оформления в установленном законом порядке в собственность Милешко В.П. земельного участка N ... площадью 547 кв.м, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, в течение трех рабочих дней с даты предоставления кадастрового паспорта земельного участка, осуществить подготовку проекта распоряжения администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о передаче земельного участка в собственность; осуществить подготовку проекта договора о безвозмездной передаче в собственность земельного участка и подписать его с истцом; об обязании администрации Колпинского района Санкт-Петербурга принять решение о передаче земельного участка N ... площадью 547 кв.м в собственность истца, издать соответствующее распоряжение и заключить с истцом договор о передаче земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований Милешко В.П. ссылалась на то обстоятельство, что является членом СНТ "Нева" - правопреемника ТСЛ "Нева", зарегистрированного распоряжением Главы Территориального управления Колпинского административного района Санкт-Петербурга 12 мая 1999 года N 509-р, для ведения садоводства, до вступления в силу Земельного кодекса РФ отцу истца - Милешко П.С. на основании договора от 02 марта 1954 года, заключенного с правлением ТСЛ п/я 240, на праве постоянного бессрочного пользовании был передан земельный участок N44, расположенный по адресу: "адрес", площадью 547 кв.м. После смерти отца 14 октября 1995 года правообладателем земельного участка стала истица. Распределение земельных участков обществом садоводов коллектива завода п/я 240 сотрудникам предприятия осуществлялось в соответствии с договором от 22 июня 1951 года, заключенным с заводом п/я 240 на основании постановления Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года за N 807. Истец имеет право приобрести земельный участок N 44 без проведения торгов в собственность бесплатно на основании п.2.7 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, поскольку она является членом садоводческого товарищества и указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению. Факт выделения земельного участка заводу п/я 240 и размещение на указанной территории фруктового сада п/я 240 подтверждается проектом планировки и застройки "адрес" (выкопировка из генплана застройки в "адрес" от 24 июня 1957 года) В настоящее время земельный участок, предоставленный заводу п/я 240 входит в состав кадастрового квартала 78:37:0017418.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 февраля 2017 года в удовлетворении исковых требований Милешко В.П. отказано.

В апелляционной жалобе Милешко В.П. просит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Милешко В.П. является членом СНТ "Нева", занимает садовый участок N ... , площадью 547 кв.м, расположенный по адресу "адрес".

Вступившим в законную силу решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 мая 2006 года по гражданскому делу N302/06 было отказано в удовлетворении исковых требований СНТ "Нева", членов СНТ "Нева" к Правительству Санкт-Петербурга, администрации Колпинского района Санкт-Петербурга о признании права собственности на участок земли общего пользования садоводства и признании за членами СНТ "Нева" права общей долевой собственности на отдельные земельные участки в "адрес" в связи с отсутствием кадастрового учета занимаемого истцами земельного участка с определением границ и площади.

При этом, судом было установлено, что на основании приказа от 15 августа 1946 N 584\66 Министерства тяжелого машиностроения и Министерства электропромышленности в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 15.08.1946 Министерству электропромышленности передан завод N 496 (бывший Ленметаллургстрой) Министерства тяжелого машиностроения со всеми производственными и вспомогательными помещениями, оборудованием, транспортом, наличным составом рабочих, ИТР и служащих, жилищным фондом, подсобным хозяйством, его инвентарем и постройками.

Письмом заместителя председателя исполкома Леноблсовета депутатов трудящихся от 10 апреля 1951 N 06\358, адресованным директору завода п\я 240 было указано на целесообразность передачи завкому для организации коллективного сада рабочих и служащих завода фруктового сада, учитывая расположение сада на территории жилищного массива завода, заинтересованность в нем рабочих и возможность безубыточного ведения садоводства.

Согласно акту от 15 мая 1951 года, завод п/я 240 в лице заместителя директора завода и председатель завкома составили акт о передаче заводом завкому по балансовой стоимости в рублях 64282-97, фруктовых деревьев в количестве 1100 шт., находящихся на земельных участках подсобного хозяйства для организации общества садоводов из рабочих и служащих завода.

22 мая 1951 года председателем заводского комитета п/я N 240 и председателем правления общества садоводов коллектива завода п/я 240 был подписан договор, согласно условий которого председатель правления общества садоводов коллектива завода п/я 240 принимает земельный массив размером около 7,8 га, разбитый на 103 участка, на большинстве которых находятся фруктовые деревья в общем количестве 1100 штук для ведения коллективного садоводства в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года N 807 (п. 1. Договора), и обязуется в период использования земельного участка не возводить на участке строения, а также использовать участок не для целей, предусмотренных договором, обязуется оформить пользование земельными участками отдельными членами общества, списки на которых прилагаются с указанием закрепленных участков и количества и видов деревьев на них с возмещением заводских затрат, связанных с насаждением деревьев и всего имеющегося оборудования /забор, вышка и др./ с охраной, очисткой, водоснабжением земельного участка силами и средствами Правления.

Согласно справке государственного союзного завода от 11 января 1957 года, коллективом общества садоводов при заводе п/я N 240 уплачено в кассу завода " ... " рубля, что составляет полную балансовую стоимость насаждений и других затрат по переданному коллективу общества садоводов фруктового сада.

Решением Исполнительного комитета Ленгорсовета депутатов трудящихся от 12 января 1976 N 27 "О незаконно занятых землях садоводческими товариществами предприятий и организациями Ленинграда" установлено, что в результате отсутствия должного контроля за правильным использованием свободных земель в Ждановском, Колпинском, Красногвардейском, Красносельском, Московском, Невском и Пушкинском районах допущена организация садоводческих товариществ предприятий и организаций в нарушение постановление Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 N 261. Без разрешения ГлавАПУ и заключения договора на пользование землей предприятиями и организациями Колпинского района незаконно занято 23.70 га.

Названным решением исполнительный комитет Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся решил:разрешить исполкомам Ждановского, Колпинского и др. райсовета по согласию с Глав АПУ оформить договор на временное землепользование на ранее занятую землю предприятиями и организациями для садоводческих товариществ с условием освобождения их в случае отвода указанных земель для государственных и общественных надобностей без компенсации стоимости строений и насаждений.

В списке предприятий на оформление земель, занятых садоводческими товариществами указано: "адрес" Усть-Ижорскому фанерному заводу 0, 9 га, в поселке "адрес" Электромашиностроительному заводу 9 га.

Во исполнение указанного решения было принято решение Исполкома Колпинского районного Совета депутатов трудящихся от 13 января 1977 года N13 о регистрации уставов садоводческих товариществ, в том числе Ленинградского электромашиностроительного завода площадью 20,8 га.

13 января 1977 года было зарегистрировано садоводство товарищества рабочих и служащих на земельной площади, отведенной ЛЭЗ л/о "Электросила" в размере 9 гектаров по адресу "адрес" с указанием в п.7 устава на возможность освоения земельного участка, отведенного под коллективный сад, только после утверждения проекта организации территории коллективного сада горисполкомом, согласованного с органами архитектурно-строительного, санитарного и пожарного надзоров.

Распоряжением Главы Территориального управления Колпинского административного района от 12.05.1999 за N 509-р зарегистрирован устав садоводческого некоммерческого товарищества "Нева" в новой редакции.

Согласно данному Уставу, садоводческое некоммерческое товарищество "Нева" является садоводческим некоммерческим объединением граждан - некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач, выращивания плодовых, ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений на земельной площади в размере 9 гектаров по адресу: "адрес".

На основании анализа указанных обстоятельств суд при рассмотрении дела N2-302/2006 пришел к выводу о передаче земельного участка в пользование садоводческому товариществу "Нева" администрацией завода и администрацией района, так как утверждались уставы садоводческого товарищества "Нева" с указанием местонахождения земельного и площади земельного участка в отсутствие установленного факта самовольного занятия земельного участка, а также с учетом того обстоятельство, что вопрос о законности пользования СНТ "Нева" земельным участком не оспаривался.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 июля 2014 года по делу N ... КУГИ Правительства Санкт-Петербурга было отказано в удовлетворении исковых требований к СНТ "Нева" о выселении в связи с непредоставлением истцом в суд бесспорных доказательств, подтверждающих владение СНТ "Нева" ИНН N ... занимаемым земельным участком площадью 19 922 кв.м, имеющим кадастровый номер N ... , на основании арендных отношений или иных законных оснований, подтвержден факт использования земельного участка только членами СНТ "Нева" ИНН N ...

04 декабря 2006 года решением Межрайонной ИФНС N 15 по г. Санкт-Петербургу по основаниям, предусмотренным ст.21.1 ФЗ от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ в связи с отсутствием движения средств по счетам было ликвидировано СНТ "Нева".

19 августа 2009 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации вновь созданного юридического лица - СНТ "Нева" с присвоением ИНН N ...

04 марта 2016 года истец обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением об оформлении в собственность земельного участка N ... в "адрес".

04 апреля 2016 года Комитет направил ответ об оставлении заявления истца без рассмотрения по причине непредоставления СНТ "Нева" в адрес Комитета документов о предоставлении садоводству земельного участка.

Согласно отзыву Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" территория, используемая СНТ "Нева" и его членами расположена в границах зоны "ЗЖД" - зоны малоэтажной многоквартирной жилой застройки. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04 февраля 2009 года N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки территории "Санкт-Петербурга" территория расположена в границах территориальной зоны "ТЗЖ1" - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Размещение садоводства или огородничества не входит в перечень основных или условно разрешенных видов использования данной территории.

Также из материалов дела следует, что согласно выкопировке из Генерального плана "адрес", удостоверенной подписью районного архитектора Москвиной 24.04.1957, на территории "адрес" обозначен фруктовый сад завода п/я 240.

По условиям договора от 02 марта 1954 года, подписанного председателем правления товарищества садоводов-любителей завода п/я N 240 и Милешко П.С., правление товарищества садоводов-любителей завода п/я 240 передало Милешко П.В. в индивидуальное пользование участок N ... фруктового сада при "адрес" с имеющимися на участке насаждениями, Милешко П.В. обязался сохранять и увеличивать количество и повышать качество насаждений на участке, содержать участок в соответствии с требованиями агротехнологии и агротехники, соблюдать устав общества и правила внутреннего распорядка по саду.

В материалы дела была представлена членская книжка Милешко П.В.

Ссылаясь на положения п.п.5-7 Постановления Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года N807, действовавшего до 01 марта 2015 года, истец настаивала на том обстоятельстве, что земельный участок был передан Милешко П.В. в бессрочное пользование с учетом его работы на предприятии в период с 26 января 1949 года до 01 февраля 1974 года, что подтверждается архивной справкой.

Милешко В.П. является дочерью Милешко П.В., что подтверждается свидетельством о рождении, ответчиками не оспаривается.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив факт отсутствия документов, подтверждающих образование земельного участка, на который претендует истец, из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ "Нева" либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, принял во внимание, что СНТ "Нева" ИНН N ... создано после введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент разрешения спора были урегулированы статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих товариществах), вступившего в силу 23 апреля 1998 г.

Пунктом 4 статьи 28 поименованного Закона, на который в обоснование своих требований ссылалась заявитель, установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Кроме того, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В 1977 году во исполнение решения исполнительного комитета Ленгорсовета от 12 января 1976 года N27 СНТ "Нева" было зарегистрировано, с данного момента земельный участок находится в пользовании его членов, в том числе, и истца.

Бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" отсутствует.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 05.04.2016 N 78-КГ16-3.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР в редакции от 01 июля 1970 года земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока, временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет.

В силу положений ст.76 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном

статьями 12 - 18 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что решение исполкома от 12 января 1976 года N27, разрешившее оформление договоров на временное землепользование для садоводческих товариществ, с регистрацией уставов товариществ, срока пользования землей не предусматривало, при том обстоятельстве, что законодателем была предусмотрена возможность предоставления земли для коллективного садоводства только в бессрочное пользование, судебная коллегия приходит к выводу о предоставлении земельного участка садоводству "Нева" в бессрочное пользование, что не противоречило и градостроительному регламенту, поскольку согласно выкопировке из Генерального плана "адрес", удостоверенной подписью районного архитектора Москвиной 24 апреля 1957 года, на территории поселка был обозначен фруктовый сад завода п/я 240 в четких границах с применением масштаба 1:2000, сведений об ином зонировании данного участка на момент принятия решения исполкомом в 1976 году ответчиками суду не представлено.

При этом имеется обширная переписка членов СНТ "Нева" с органами власти за период с 1980 года, в которой рассматривался вопрос о перебазировании садоводства на другой участок с возмещением убытков от сноса садоводства в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР.

Ликвидация СНТ "Нева" 04 декабря 2006 года, по мнению судебной коллегии, не дает оснований для вывода о прекращении прав членов СНТ, созданного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы ответчиков о невозможности удовлетворения исковых требований в связи с изменением назначения территории, занятой СНТ "Нева".

В соответствии с положениями ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации решений.

Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" территория, ограниченная "адрес", в "адрес" (далее - территория), относится к функциональной зоне ЗЖД - зоне среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной жилой застройки.

По заказу ООО "И.Д.М" разработан проект планировки с проектом межевания территории. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 марта 2013 года N 175 утверждены проект планировки с проектом межевания территории (далее - ППТ и ПМ).

ППТ и ПМ предусмотрено размещение на территории: объекта до школьного образования, объекта начального образования, амбулаторно-поликлинического учреждения, подстанции скорой медицинской помощи на 5 бригад (далее - Подстанция скорой помощи), объекта культуры и искусства (школы искусств), объекта органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, объекта бытового обслуживания и розничной торговли, а также 3-х многоквартирных жилых домов со встроенным паркингом, проектирование и строительство которых планируется осуществить за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

28 ноября 2014 года по проектной документации, смете, а также результатам проектных изысканий на строительство подстанции скорой помощи получено положительное заключение государственной экспертизы СПБ ГАУ "Центр государственной экспертизы".

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" указанная территория относится к зоне ТЗЖ1 - зоне среднеэтажных и многоэтажных (до 9 этажей включительно) многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Во исполнение поручения Губернатора Санкт-Петербурга строительство подстанции скорой помощи на земельном участке по адресу: "адрес", площадью 5989,0 кв.м., кадастровый N ... (далее - Земельный участок), включено в Адресную инвестиционную программу на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Разработанные проекты межевания и планировки спорной территории препятствуют проведению административной процедуры по формированию земельного участка, подлежащего передаче в собственность истца, принимая во внимание п.4 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" о праве гражданина бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, а также положения п.п. п.п.2.2-2.3.3 распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 31 декабря 2002 года N2732-ра "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков", которыми предусмотрены работы по межеванию земельного участка, подлежащего передаче в собственность.

Вместе с тем, принимая во внимание законное занятие истцом земельного участка в границах СНТ "Нева", Милешко В.П. вправе защищать нарушенное право в соответствии с положениями ст.56.12 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что заявленные требования подлежат отказу, а решение суда первой инстанции отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: