Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июля 2017 г. по делу N 33а-14174/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Белоногого А.В.

судей

Бутковой Н.А., Ильичёвой Е.В.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июля 2017 года апелляционную жалобу Сапожникова Д.А. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 6 апреля 2017 года по административному делу N 2а-3785/2017 по административному иску Сапожникова Д.А. к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское о признании незаконным решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

заслушав доклад судьи Белоногого А.В., объяснения административного истца Сапожникова Д.А., настаивавшего на доводах жалобы, представителя административного ответчика, призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское Егорова С.В., действующего на основании доверенности от "дата", возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сапожников Д.А. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от "дата" о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу; обязать указанную призывную комиссию пересмотреть решение от "дата", присвоить ему категорию годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

В обоснование административного иска указал, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2016 года в Выборгском военном комиссариате Санкт-Петербурга признан временно не годным к военной службе (категория годности "Г").

Решением призывной комиссии от "дата" административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до "дата".

С указанным решением призывной комиссии административный истец не согласен, указал на наличие у него заболеваний, соответствующих категории годности к военной службе "В" (ограниченно годен к военной службе), которое является основанием для освобождения административного истца от прохождения службы по призыву.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 6 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных Сапожниковым Д.А. требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, полагает его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Разрешая заявленные Сапожниковым Д.А. требования, суд исходил из того, что с учётом представленных медицинских сведений, у административного ответчика имелись правовые основания для установления призывнику категории годности к военной службе "Г", а потому оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Суд также указал на то, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из содержания подпункта "а" части 1 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют лишь граждане, признанные в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Как следует из материалов настоящего дела в весенний призыв 2016 года, а именно "дата", административный истец прошёл медицинское освидетельствование в призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское (л.д.16).

При прохождении освидетельствования им было представлено консультативное заключение, выданное СПб ГБУЗ "Городская клиническая больница N ... " от "дата", согласно которому у Сапожникова Д.А. имеется диагноз " ... "

Из данного заключения также следует, что указанные заболевания диагностированы путём проведения медицинских исследований, в том числе "дата" было проведено исследование " ... " (л.д.35).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

"дата" начальником отдела Военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Выборгскому району Сапожникову Д.А. дано направление на прохождение дополнительного медицинского обследования в связи с заболеванием " ... " в СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " и поликлинику по месту жительства (л.д.32).

Сапожников Д.А. прошёл медицинское обследование в СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N ... поликлиническое отделение N ... ", по результатам которого "дата" ему установлен диагноз: " ... " (л.д.29-30).

Как следует из акта исследования состояния здоровья N ... , выданного СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " от "дата", Сапожников Д.А. жаловался на " ... ".

По результатам обследования Сапожникову Д.А. установлен основной диагноз: " ... "

При этом согласно результатам клинического обследования, выданным СПб ГБУЗ "Городская больница N ... ", в настоящее время проведение " ... " нецелесообразно, диагноз не вызывает сомнения (л.д.27).

Кроме того, в материалы дела представлены результаты проведения видеогастродуоденоскопии Сапожникова Д.А. от "дата". Так, согласно данным результатам у Сапожникова Д.А. установлена " ... " (л.д.28).

Из материалов дела также усматривается, что "дата" Сапожникову Д.А. была проведена " ... ", по результатам которой сделан вывод " ... ". Отмечено, что последняя ФКС от "дата" (СПб ГБУЗ "Городская клиническая больница N ... "): " ... " подготовка к проведению процедуры может вызвать обострение патологического процесса (л.д.27).

Согласно распоряжению Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2016 года N 117-р "О государственных учреждениях здравоохранения, осуществляющих медицинское обследование и лечение призывников Санкт-Петербурга в апреле-июле 2016 года", СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " уполномочена на медицинское обследование и лечение призывников.

Административный истец в период осеннего призыва "дата" прошёл медицинское освидетельствование в призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское.

Из листа медицинского освидетельствования от "дата" следует, что призывник жаловался на боли " ... ". Сапожникову Д.А. был установлен диагноз " ... " (л.д.22-23).

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Решением призывной комиссии от "дата" административному истцу установлена категория годности "Г" по статье 61 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N565 (временно не годен к военной службе, предоставлена отсрочка до "дата").

Сапожников Д.Е. "дата" обратился в призывную комиссию Санкт-Петербурга с жалобой на данное решение, в которой просил провести контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого просил отменить оспариваемое решение призывной комиссии от "дата", принять решение об освобождении его от призыва на военную службу.

По результатам рассмотрения жалобы, Военный комиссар города Санкт-Петербурга письмом N ... от 26 декабря 2016 года уведомил Сапожникова Д.А. о необходимости явки в период осеннего призыва 2016 года на контрольное медицинское освидетельствование, для согласования даты освидетельствования разъяснено обязательство явки в военный комиссариат района.

Согласно статье 61 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Г" - временно не годен к военной службе.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что у административного истца при прохождении медицинского освидетельствования в призывной комиссии в ноябре 2016 года имелись временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения.

Вывод врача-специалиста призывной комиссии о том, что установленный в акте исследования состояния здоровья, выданного СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " от "дата"N ... , диагноз " ... " подпадает под понятие временных функциональных расстройств органов пищеварения после острого заболевания либо обострения хронического заболевания, является необоснованным.

Болезни пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врождённые) с умеренным нарушением функций и частыми обострениями регламентированы статьёй 57 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата"N ...

К пункту "б" (болезни пищевода, кишечника (кроме двенацитиперстной кишки) и брюшины (в том числе врождённые) относятся, в том числе хронические рецидивирующие неспецифические язвенные колиты, болезнь Крона в средней и лёгкой форме тяжести.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, решение призывной комиссии о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу до "дата" по статье 61 Расписания болезней не может быть признано обоснованным в отсутствие у Сапожникова Д.А. соответствующего заболевания.

В случае возникновения у врача призывной комиссии сомнений относительно правильности установленного СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " диагноза законом установлен вышепоименованный алгоритм действий призывной комиссии, в том числе, на призывную комиссию возлагается обязанность по организации и направлению его на дополнительное медицинское обследование, что в данном случае и было реализовано в отношении административного истца в весенний призыв 2016 года.

Следует признать ошибочным вывод суда о том, что СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " не провела обязательное медицинское исследование " ... " в связи с чем установленный этим учреждением диагноз " ... " не является бесспорным, поскольку на нормативном уровне не регламентирована методика диагностики данного заболевания, в том числе обязательное медицинское исследование " ... "

При этом указанное исследование в феврале 2016 года было проведено СПб ГБУЗ "Городская клиническая больница N ... ", а в заключении СПб ГБУЗ "Городская больница N ... " имеется ссылка на отсутствие оснований не доверять результатам данного исследования.

Таким образом, с учётом неопровержимости первоначально установленного СПб ГБУЗ "Городская клиническая больница N ... " призывнику диагноза, оснований полагать о наличии у призывной комиссии каких-либо сомнений в его правильности не имеется, что свидетельствует об отсутствии необходимости повторного проведения " ... ".

При этом само по себе не проведение данного исследования не умаляет правильность первоначально установленного диагноза, впоследствии подтверждённого всеми медицинскими учреждениями, которые в силу Распоряжения Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 31 марта 2016 года N 117-р "О государственных учреждениях здравоохранения, осуществляющих медицинское обследование и лечение призывников Санкт-Петербурга в апреле-июле 2016 года" уполномочены на осуществление стационарного медицинского обследования (лечения) призывников Санкт-Петербурга.

Поскольку на повторное медицинское освидетельствование в ноябре 2016 года административный истец направлен не был, при том положении, что до окончания призыва было более месяца, следовательно, призывная комиссия не ставила под сомнение тот диагноз, который был установлен СПб ГБУЗ "Городская больница N ... "; учитывая отсутствие у административного истца заболевания, дающего призывной комиссии право признать его временно негодным к военной службе по статье 61 Расписания болезней; в связи с чем призывная комиссия обязана была установить Сапожникову Д.А. категорию годности к военной службе по графе I пункта "б" статьи 57 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата"N ... (ограниченно годен к военной службе).

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооружённых Сил Российской Федерации.

С учётом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 6 апреля 2017 года отменить.

Признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское от 24 ноября 2016 года о предоставлении Сапожникову Д.А. отсрочки от призыва на военную службу по статье 61 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата"N ...

Обязать призывную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское в течение весеннего призыва 2017 года принять решение об установлении Сапожникову Д.А. категории годности к военной службе в соответствии с заболеванием, указанным в акте исследования состояния здоровья СПБ ГБУЗ "Городская больница N ... " от "дата"N ... по статье 57 пункт "б" Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, а также решение об освобождении его от призыва на военную службу.

Председательствующий:

Судьи: