Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июля 2017 г. по делу N 33а-14753/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Белоногого А.В.

судей

Бутковой Н.А., Ильичёвой Е.В.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июля 2017 года апелляционную жалобу Шуралёвой А.А. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2017 года по административному делу N 2а-2147/2017 по административному иску Шуралёвой А.А. к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в направлении средств материнского (семейного) капитала,

Заслушав доклад судьи Белоногого А.В., объяснения административного истца Шуралёвой А.А., настаивавшей на доводах жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шуралёва А.А. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение начальника сектора по назначению пособий и компенсационных выплат отдела социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Карповой О.Н. от 24 ноября 2016 года N ... , которым административному истцу отказано в направлении средств "Материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге".

В обоснование заявленных требований Шуралёва А.А. указала, что является многодетной матерью; имеет право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала для целей дачного строительства. В ответ на своё обращение о предоставлении указанной меры от административного ответчика последовал отказ, основанный на отсутствии (среди представленных документов) документа, подтверждающего право собственности Шуралёвой А.А. или её супруга на тот объект недвижимости, который расположен на земельном участке.

По мнению административного истца, данный отказ не основан на нормах действующего законодательства, поскольку предоставление запрашиваемого правоустанавливающего документа не требуется в силу правового статуса объекта недвижимости (объект незавершённого строительства).

Более того, административный истец полагал, что данный отказ нарушает её право на получение и распоряжение средствами материнского капитала.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2017 года в удовлетворении требований административного иска Шуралёвой А.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит состоявшееся решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

В заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик своего представителя не направил, извещён судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.100-101); о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения административного истца, не усматривает правовых оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Разрешая заявленные Шуралёвой А.А. требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что предоставление не полного комплекта документов для решения вопроса о направлении средств материнского (семейного) капитала является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в направлении данных средств.

Суд исходил из того, что материалы дела не свидетельствуют о предоставлении в администрацию района правоустанавливающего документа на возведённый дом, расположенный на земельном участке, принадлежащем Шуралёвой А.А.

При этом суд указал на несостоятельность доводов о следовании дома судьбе земельного участка, поскольку права Шуралёвой А.А. на возведённый объект недвижимости в рамках заявленного спора не являются предметом судебной проверки.

Кроме того, с учётом отсутствия доказательств утраты Шуралёвой А.А. права на получение данной дополнительной меры социальной поддержки, суд не усмотрел нарушение её прав и законных интересов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шуралёва А.А. является владельцем сертификата "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" серии N ... от 17 сентября 2015 года на сумму N ... (л.д.73).

Данный сертификат выдан на основании распоряжения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 9 сентября 2015 года N ... -р (л.д.43).

Административный истец является собственником земельного участка (земли поселений) для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым (или условным) номером N ... , общей площадью N ... кв.м., расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Дубровский сельсовет, "адрес" (Свидетельство о государственной регистрации права собственности N ... N ... от "дата" на (л.д.53-54).

Между ИП Ведерниковым П.А. и Шуралёвой А.А. 10 июля 2016 года заключён договор N ... на выполнение подрядных работ (предмет подряда: полностью завершённое в строительстве сооружение, одноэтажное из профилированного бруса 100*150 мм, с жилой мансардой, кровля двускатная) (л.д.55-63).

На основании акта приёма-передачи от 16 августа 2016 года Шуралёвой А.А. приняты результаты работ по названному договору (л.д.28).

Шуралёва А.А. 16 ноября 2016 года обратилась в СПб ГКУ "МФЦ" Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге на дачное строительство (л.д.45-46).

Обращение административного истца зарегистрировано за входящим номером N ... от 16 ноября 2016 года.

Как следует из указанного заявления, при его подаче Шуралёвой А.А. представлены следующие документы:

1. Сертификат "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" серия N ... , выданный "дата" администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга;

2. Свидетельство о государственной регистрации права собственности серии N ... от "дата" на земельный участок (земли поселений) для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым (или условным) номером N ... , общей площадью N ... кв.м., расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Дубровский сельсовет, "адрес" (копия) (л.д.53-54);

3. Договор купли-продажи данного земельного участка, заключённый между Исаковой В.Н. и Шуралёвой А.А. "дата" (копия) (л.д.51-52);

4. Договор N ... на выполнение подрядных работ, заключённый между ИП Ведерниковым П.А. и Шуралёвой А.А. "дата" (л.д.55-63), акт приёма-передачи от 16 августа 2016 года к договору N ... от 10 июля 2016 года (л.д.64), квитанции к приходному кассовому ордеру N ... от 11 июля 2016 года на сумму 120 000 рублей, N ... от 25 июля 2016 года на сумму 165 000 рублей, N ... от 16 августа 2016 года на сумму 100 000 рублей (л.д.65).

5. Реквизиты счёта для рублевых и валютных начислений в ПАО "Сбербанк России" (оригинал) (л.д.66).

Расписка о приёме документов N ... от 16 ноября 2016 года подтверждает получение уполномоченным сотрудником СПб ГКУ "МФЦ" Красногвардейского района Санкт-Петербурга вышеперечисленных документов (л.д.67-68).

Названное обстоятельство также следует из описи документов, составленных во исполнение обращения N ... от 16 ноября 2016 года (л.д.69).

В ответе N ... от 24 ноября 2016 года начальник сектора по назначению пособий и компенсационных выплат администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Карпова О.Н. уведомила Шуралёву А.А. об отказе в направлении средств материнского капитала (л.д.8).

Основанием к данному отказу послужило не представление Шуралёвой А.А. документа, подтверждающего право собственности владельца сертификата или её супруга на построенный объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

Шуралёвой А.А. "дата" в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга подана жалоба в порядке подчинённости на указанное решение Карповой О.Н. (л.д. 9-13).

Письмом от "дата" (N ... ) администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга подтвердила правомерность отказа в перечислении Шуралёвой А.А. средств материнского капитала (л.д.13-14).

При этом административному истцу разъяснено право на повторное обращение за предоставлением данной государственной услуги при предоставлении полного комплекта документов.

Соглашаясь с решением суда по существу, судебная коллегия учитывает, что согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Законом Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 года N 810-151 "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге.

Статьёй 1 данного Закона предусмотрено, что дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге (далее - дополнительная мера социальной поддержки) представляет собой меру, обеспечивающую возможность, в том числе, дачного строительства.

Сертификат "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" представляет именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки, установленную настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, право на дополнительную меру социальной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, в том числе, у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребёнка в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2018 года (статья 2 Закона Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 года N 810-151).

Частью 4 статьи 4 указанного Закона регламентировано, что средства материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге могут быть направлены в полном объёме либо по частям на дачное строительство, в том числе возведение жилого дома.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 февраля 2012 года N 172 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге" закрепляет порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Как следует из пункта 3 Порядка направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге (Приложение N 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 28 февраля 2012 года N 172) средства материнского капитала, в том числе, на дачное строительство, направляются гражданам, указанным в статье 2 Закона Санкт-Петербурга, получившим сертификат "Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге" в соответствии с Законом Санкт-Петербурга, в качестве возмещения расходов на указанные цели, произведённых с даты возникновения права на получение дополнительной меры социальной поддержки в соответствии со статьёй 2 Закона Санкт-Петербурга.

Пунктом 3 данного Порядка установлено, что распоряжение средствами материнского капитала осуществляется владельцем Сертификата путём представления в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства заявления о распоряжении средствами материнского капитал по форме, утверждённой Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, содержащего волеизъявление владельца Сертификата на направление средств материнского капитала на дачное строительство.

Названное заявление может быть подано гражданином в администрацию района посредством обращения в СПб ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

Пунктом 5 данного Порядка регламентировано, что вместе с заявлением представляются документы в соответствии с Перечнем документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала согласно приложению к настоящему Порядку.

Для реализации права распоряжения средствами материнского капитала путём направления средств материнского капитала на дачное строительство, помимо документов, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего Перечня, представляются следующие документы: документ, подтверждающий право собственности владельца Сертификата или его супруга на земельный участок, предоставленный для дачного строительства (далее - земельный участок); документ, подтверждающий право собственности владельца Сертификата или его супруга на объект недвижимости, расположенный на земельном участке; документ, подтверждающий предоставление земельного участка (пункт 6 Перечня).

В рамках заявленного спора установлено, что правоустанавливающие документы на объект недвижимости, возведённый на ранее указанном земельном участке, Шуралёвой А.А. в СПб ГКУ "МФЦ" Красногвардейского района Санкт-Петербурга при обращении предоставлены не были.

Данное обстоятельство не оспаривалось административным истцом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Более того, административный истец пояснил, что данные документы у неё отсутствуют в связи с не обращением в регистрационный орган для легализации указанного объекта.

При таком положении, судом обоснованно указано на отсутствие оснований для предоставления Шуралёвой А.А. данной меры социальной поддержки в виде направления средств материнского капитала на дачное строительство.

В отсутствие всех требуемых и необходимых документов данная мера социальной поддержки не может быть оказана, поскольку иное бы противоречило требованиям регионального законодательства, которым установлен исчерпывающий их перечень.

Не могут быть приняты доводы жалобы об отсутствии необходимости предоставления правоустанавливающих документов на возведённый объект недвижимости, поскольку его принадлежность определяется в соответствии с принципом следования судьбе главной вещи (земельного участка).

Тот факт, что жилой дом, возведённый на земельном участке, до настоящего времени не зарегистрирован в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота (в виде объекта завершённого строительства), не освобождает административного истца от исполнения обязанности по предоставлению всех необходимых документов для оказания требуемой меры социальной поддержки.

Судом первой инстанции верно отмечено на отсутствие правового значения данных доводов для существа настоящего спора, поскольку вещные права, имеющиеся у Шуралёвой А.А., в рамках заявленных требований, не оспариваются.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что из материалов дела не следует утрата Шуралёвой А.А. права на получение меры социальной поддержки в виде направления средств материнского капитала на дачное строительство при соблюдении ею всех нормативных предписаний регионального законодательства (при предоставлении всех требуемых документов).

При этом указанное также было разъяснено административному истцу в ответе на её жалобу о несогласии с оспариваемым отказом.

Ошибочно полагать, что оспариваемое решение препятствует повторному обращению Шуралёвой А.А. с заявлением о направлении указанных средств для целей дачного строительства, при неукоснительном соблюдении ранее изложенных требований.

Таким образом, оспариваемым решением права и интересы административного истца, как участника возникших правоотношений по реализации мер социальной поддержки, не нарушаются.

В таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт принят в точном соответствии с нормами материального и процессуального права, при правильной оценке представленных доказательств, в связи с чем не подлежит отмене по доводам жалобы.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 22 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шуралёвой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: