Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01 августа 2017 г. по делу N 7-1242/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Оленике П.А., рассмотрев 01 августа 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2017 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Ситроник", ИНН 7820305316, юридический адрес: 196601, Санкт-Петербург, г.Пушкин, ул.Глинки, д.12, лит.А, пом.2-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу " ... " В.И. от 29 марта 2016 г. ООО "Ситроник" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Вина юридического лица установлена в том, что при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства (распоряжение N 18619 от 09.12.2015) государственным инспектором по использованию и охране земель было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, п.Шушары, ул.Ленина, д.1А, лит.А, площадью 26183 кв.м.

Указанный земельный участок с кадастровым номером N ... принадлежит на праве собственности ЗАО "МАТЭП" (свидетельство о государственной регистрации права 78-АГ N ... ).

Часть земельного участка с кадастровым номером 78:42:1511501:1 по адресу: Санкт-Петербург, п.Шушары, ул.Ленина, д1А, лит.А, площадью 2086 кв.м используется ООО "Ситроник" на основании договора аренды N ... от "дата".

Для указанного земельного участка в данных государственного кадастра недвижимости зарегистрировано разрешенное использование "для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)".

По результатам проведенной проверки установлено, что часть вышеуказанного земельного участка ООО "Ситроник" использует для размещения сооружения, в котором осуществляется складская деятельность.

Следовательно, фактически ООО "Ситроник" использует земельный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет 377274,8 руб.

Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2017 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу " ... " В.И. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи, указав, что оно вынесено с нарушением норм материального права. Так, в соответствии с нормами п.9 ст.1, пп.2, 6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ и п.3 ст.ст.25 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" суд пришел к выводу о том, что Общество вправе самостоятельно без каких-либо разрешений и согласований выбрать такой вид разрешенного использования земельного участка. Вместе с тем, специальные нормы земельного о градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого Общества, однако на дату выявления правонарушения Общество не произвело юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования, принадлежащего ему земельного участка.

Законный представитель ООО "Ситроник" Симонов М.Г. и заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу " ... " В.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно пояснениям защитника юридического лица Никитина С.В. и материалам дела, соответственно, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены.

Защитник ООО "Ситроник" Никитин С.В. в ходе рассмотрения жалобы поддержал возражения, представленные генеральным директором юридического лица Симоновым М.Г., из которых следует, что основанием для отмены постановления явились неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица. Данный вывод сделан в связи с наличием правовой неопределенности установленного вида разрешенного использования земельного участка, произвольным толкованием Управлением понятия "объекты транспорта", "Складская деятельность" и "хранение транспортных грузов", допускающим субъективный подход к хозяйствующим субъектам при решении вопроса об использовании земельного участка не по целевому назначению, отсутствие доказательств нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Управление данные выводы не оспаривает.

Довод жалобы, что ООО "Ситроник" не выполнило требований действующего законодательства, предусматривающих необходимость изменения вида разрешенного использования путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, является ошибочным.

Учитывая требования законодательства, сведения обо всех видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости не по заявлению правообладателя земельного участка, а на сновании документов территориального зонирования в порядке взаимодействия и информационного обмена между органами власти и органами кадастрового учета.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, действовавшими в момент привлечения к ответственности, земельный участок, арендуемый ООО "Ситроник", находится в территориальной зоне ТПД1 (многопрофильная зона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры 1V и V классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки). В пределах данной зоны Градостроительным регламентом в качестве одного из основанных видов разрешенного использования установлено - размещение складских объектов. Следовательно, ООО "Ситроник" правомерно использовало земельный участок в соответствии с одним из установленных видов разрешенного использования, а сведения в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены в порядке взаимодействия и информационного обмена между органами власти и органами кадастрового учета. Кроме того, ООО "Ситроник", являясь арендатором части земельного участка, не имеет возможности изменить вид разрешенного использования, поскольку этим правом обладает только собственник земельного участка.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы генерального директора ООО "Ситроник" на постановление должностного лица судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были исследованы обстоятельства дела, доводы юридического лица и административного органа, а также положения закона, регулирующие порядок использования земельного участка.

При этом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовой неопределенности установленного вида разрешенного использования земельного участка, произвольном толковании Управлением понятий "объекты транспорта", "Складская деятельность" и "хранение транспортных грузов", допускающим субъективный подход к хозяйствующим субъектам при решении вопроса об использовании земельного участка не по целевому назначению, а также отсутствие доказательств нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В жалобе заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу " ... " В.И. данные выводы не оспариваются.

При таких обстоятельствах, исходя из предусмотренного ст.1.5 КоАП РФ принципа толкования неустранимых сомнений в виновности лица в пользу этого лица, судьей принято правильное решение об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ООО "Ситроник" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

С учетом изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 мая 2017 года в отношении ООО "Ситроник" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу " ... " В.И. - без удовлетворения.

Судья Широкова Е.А.