Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 13 июля 2017 г. по делу N 33а-355/2017

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 13 июля 2017 г. по делу N 33а-355/2017

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.

и судей - Самовалова А.В.,

- Пестрикова О.В.,

при секретаре - Бурдуковской А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - Хиловой Е.А. на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2017 года по исковому заявлению военнослужащего войсковой части N1"данные изъяты" Галагана А.О. об оспаривании действий начальника 2 отдела указанного учреждения, связанных с возвратом документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Пестрикова О.В., объяснения представителя административного ответчика - Орловой А.Н. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Галагана удовлетворено частично.

Суд признал незаконным решение начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее 2 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье") от 14 февраля 2017 года N 08-12/857 о возврате документов для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее - НИС) в части указания категории "16" участника НИС.

Суд обязал командира войсковой части N1 в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить установленным порядком во 2 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" необходимые документы для включения Галагана в реестр участников НИС по категории "15", а начальника 2 отдела вышеназванного учреждения направить вышеуказанные документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В признании незаконным решения начальника 2 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 14 февраля 2017 года N 08-12/857 в остальной части судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика выражает несогласие с решением суда в части удовлетворенных требований Галагана, просит его в этой части отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Автор жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при поступлении на военную службу из запаса и заключении нового контракта о прохождении военной службы административный истец подлежит включению в реестр участников НИС по категории "15". Между тем реестр участников НИС не содержит данных о том, что Галаган в 2006 году установленным порядком был включен в данный реестр, а впоследствии из него исключен.

Представленные командиром войсковой части N1 материалы служебного разбирательства по факту невключения Галагана в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих не подтверждают направление в 2006 году рапорта военнослужащего, а также других необходимых документов в уполномоченный орган для решения вопроса о включении истца в реестр участников НИС.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о праве Галагана на включение в реестр участников НИС с учетом денежных средств в размере накоплений за период с 8 сентября 2006 года по 31 октября 2009 года.

Как следует из материалов дела, административный истец, закончивший Дальневосточный военный институт в 2006 году и назначенный на первую офицерскую должность приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июля 2006 года N 0291, 8 сентября 2006 года обратился к командиру войсковой части N2 с рапортом о включении его реестр участников НИС.

Вышеуказанный рапорт в тот же день был зарегистрирован и согласно резолюции командиром воинской части дано указание начальнику штаба оформить документы. Как следует из личной карточки участника НИС от 7 марта 2007 года документы для включения Галагана в реестр НИС 20 сентября 2006 года за исходящим N 1097 были направлены в Управление реализации жилищных программ.

В 2009 году административный истец был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 31 октября 2009 года исключен из списков личного состава воинской части.

7 июня 2016 года Галаган поступил на военную службу по контракту из запаса и заключил новый контракт о прохождении военной службы. 1 февраля 2017 года административным истцом был подан рапорт о проведении разбирательства и решения вопроса о включении его в реестр участников НИС.

С 3 февраля по 6 февраля 2017 года в войсковой части N1 было проведено служебное разбирательство по факту не включения Галагана в реестр участников НИС, по результатам которого принято решение о необходимости оформления документов для включения истца в реестр НИС. 7 февраля 2017 года командир войсковой части N1 направил начальнику 2 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" документы на включение Галагана в реестр участников НИС по категории "5".

Согласно сообщению врио начальника 2 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 14 февраля 2017 года N 08-124/857 вышеуказанные документы возвращены в адрес командира войсковой части N1 без реализации в связи с необходимостью переоформления этих документов по категории "16", мотивируя это отсутствием сведений о включении административного истца в указанный реестр и исключении из него в 2006-2009 годах.

Федеральным законом от 20 августа 2004 года "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения" установлены основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участником НИС.

В пункте 1 части 1 и пункте 5 части 2 статьи 9 названного федерального закона определено, что лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года и заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участником НИС, изъявив такое желание, обратившись в письменной форме на включение в реестр участников.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 9 названного федерального закона основанием для включения в реестр участников НИС для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, или не воспользовались правом стать участником НИС является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Как следует из пункта 7.1 статьи 5 того же закона на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

В соответствии с пунктом 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166 (действововшего на момент спорных правоотношений, далее - Порядок), при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по установленной форме и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части, с приложением соответствующих документов. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС.

Согласно пункту 15 Порядка региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Пунктом 17 Порядка определено, что сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, которым является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В примечании 1 к приложению N 1 Порядка приведены цифровые обозначения категорий участников НИС. К категории "05" относятся лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования начиная с 1 января 2005 года, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участниками НИС; к категории "15" относятся военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона; к категории "16" относятся военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

Также в этом примечании указано, что датой возникновения основания для включения в реестр для категории лиц "05" является дата регистрации в журнале учета служебных документов воинской части обращения (в письменной форме) военнослужащего о включении в реестр, а для категории "15" дата приказа о вступлении в силу нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 и абзацем 4 пункта 29 указанного Порядка основанием для исключения военнослужащего из реестра является, кроме прочих, является увольнение участника НИС с военной службы, а датой возникновения основания для исключения участника НИС из реестра является дата исключения из списков личного состава воинской части.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия признает правильным содержащийся в обжалуемом решении вывод суда первой инстанции о том, что Галаган при поступлении на военную службу из запаса и заключении нового контракта о прохождении военной службы подлежал включению в реестр участников НИС по категории "15", как ранее уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, не получивший денежные средства и заключивший новый контракт.

При этом вопреки доводам автора жалобы, на правильность данного вывода суда не влияет отсутствие в личной карточке участника НИС, находящейся в личном деле Галагана, сведений о включении его в реестр и исключении из него в 2006-2009 годах, поскольку в силу подпункта "д" пункта 13 Порядка основанием для включения категории военнослужащих, к которой в тот период относился административный истец, в реестр участников НИС являлось только их соответствующее обращение, что со стороны Галагана было сделано установленным порядком.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст.308, п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2017 года по административному делу по исковому заявлению Галагана А.О. об оспаривании действий начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с возвратом документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Согласовано

Судья О.В. Пестриков