Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 18 июля 2017 г. по делу N 33а-361/2017

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 18 июля 2017 г. по делу N 33а-361/2017

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.

и судей - Андрусова В.А.,

- Пестрикова О.В.,

при секретаре - Помниковой Л.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - ФИО1 на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2017 года по исковому заявлению военнослужащего войсковой части N1"данные изъяты" Гордиёнка С.В. об оспаривании действий командующего войсками ВВО, командира войсковой части N1, федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю", связанных с невыплатой денежной компенсации за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Пестрикова О.В., объяснения представителей административных ответчиков - Пухарева Ю.Г. и Игнатьевой Н.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда Гордиёнку отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконными действия командующего войсками ВВО, командира войсковой части N1, федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - ФКУ "УФО МО по Хабаровскому краю"), связанные с невыплатой ему денежной компенсации за 30 дополнительных суток отдыха за участие в период с 16 августа по 29 сентября 2013 года в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, и за 6 дополнительных суток отдыха за участие в таких мероприятиях в период с 6 по 14 февраля 2016 года, обязав названных должностных лиц принять решение о выплате ему указанной компенсации.

В апелляционной жалобе представитель административного истца - ФИО1 выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требования его доверителя о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в период с 6 по 14 февраля 2016 года в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, просит его в этой части отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении данного требования.

Автор жалобы полагает, что вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения вышеуказанного требований Гордиёнка в связи с неуказанием в распорядительных документах, на основании, которых тот убывал в служебную командировку (оперативно-полевая поездка), о необходимости проведения таких мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени является ошибочным, поскольку бездействие в вопросе создания правового механизма реализации военнослужащими права на компенсацию, закрепленного в пункте 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не может являться основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным.

Исследовав все представленные сторонами доказательства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о законности действий воинских должностных лиц, связанных с невыплатой Гордиёнку денежной компенсации взамен неиспользованных дополнительных суток отдыха, поскольку данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на всесторонне проверенных в судебном заседании доказательствах, которые не вызывают сомнений в своей достоверности, согласуются между собой, достаточно полно приведены в судебном решении и надлежащим образом судом оценены.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 данной статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Также по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" основанием для производства выплаты является приказ должностного лица от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в нем необходимости и периода проведения мероприятий.

Согласно Перечню мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года N 492, оперативно-полевые поездки отнесены к мероприятиям, которые могут проводиться без ограничения общей продолжительности служебного времени, но, как следует из пункта 2 этого приказа, привлечение военнослужащих к этим мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени должно осуществляться только на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из анализа приведенных норм следует, что обязательным условием для предоставления военнослужащему дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях оперативной и боевой подготовки либо выплаты денежной компенсации вместо них является приказ должностного лица о необходимости привлечении военнослужащего к участию в таких мероприятиях без ограничения общей продолжительности служебного времени и периода их проведения.

Как следует из материалов дела, Гордиёнок на основании приказов командира войсковой части N1 от 5 февраля 2016 года N 21 и от 15 февраля 2016 года N 27 направлялся в служебную командировку с 6 по 15 февраля 2016 года в войсковую часть N2"данные изъяты" для участия в оперативно-полевой поездке.

При этом названный командир в своих приказах не указывал, что данные мероприятия будут проводиться без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Отсутствует указание на это и в распоряжениях начальника штаба Восточного военного округа (телеграмма от 3 февраля 2016 года N 22/191) явившихся основанием для направления истца в указанную командировку.

Поскольку при направлении Гордиёнка в служебную командировку соответствующими должностными лицами решение о необходимости исполнения обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени не принималось, и вследствие чего он исполнял их в пределах установленной продолжительности еженедельного служебного времени, судебная коллегия признает верным вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Правильно судом было отказано в удовлетворении требования Гордиёнка о выплате денежной компенсации за 30 дополнительных суток отдыха за участие в период с 16 августа по 29 сентября 2013 года в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих (ликвидация последствий чрезвычайной ситуации), в силу пропуска истцом без уважительных причин срока на обращение с этим требованием в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

С учетом изложенного, не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь ст.308, п.1 ст.309 и ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2017 года по административному делу по исковому заявлению Гордиёнка С.В. об оспаривании действий командующего войсками ВВО, командира войсковой части N1, федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю", связанных с невыплатой денежной компенсации за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Согласовано

Судья О.В. Пестриков