Определение Московского городского суда от 30 июня 2017 г. N 4г-8309/17

4г/10 -8309/2016

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., изучив кассационную жалобу* А.Н., действующего по доверенности в интересах * А.М., направленную посредством почтовой связи 13 июня 2017 года и поступившую в суд кассационной инстанции 28 июня 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2016 года по делу по иску *а А.М. к ГУ - ГУ ПФ Российской Федерации N 2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода работы в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную пенсию по старости,

Установил:

* А.М. обратился в суд к ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с иском о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, ссылаясь на то, что 28 января 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако в назначении пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях " ему было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 1 июня 2016 года постановлено:

Исковые требования * * к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периода работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании досрочно назначить пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 543 от 29.06.2015 года.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды работы *а *:

-с 27.06.1995 г. по 27.07.2001 г. в должности *отделения больницы *;

- с 28.07.2001 г. по 31.07.2006 г. (5 лет 0 месяцев 3 дня) в должности *;

- с 01.08.2006 г. по 15.01.2013 г. ( 6 лет 5 месяцев 4 дня) в должности врача - * клиники N*;

- с 16.01.2013 г. по 28.01.2015 г. ( 2 года 0 месяцев 12 дней) в должности врача-* отделения Клиники "*" *.

Из указанных периодов исключить периоды:

Нахождения в отпусках без сохранения заработной платы:

В 2002 г. ( 2 месяца 9 дней); в 2004 г. ( 17 дней); в 2006 г. (19 дней);

С 31.08.2009 г. по 04.09.2009 г. (5 дней); с 19.05.2010 г. по 21.05.2010 г. ( 3 дня); с 23.08.2010 г. по 10.09.2010 г. (19 дней); с 13.12.2010 г. по 22.12.2010 г. ( 10 дней); 24.12.2010 г. (1 день); с 27.12.2010 г. по 31.12.2010 г. ( 5 дней); 30.12.2011 г. ( 1 день); 29.04.2013 г. по 30.04.2013 г. (2 дня); 08.05.2013 г. ( 1 день); 09.09.2013 г. ( 1 день); с 07.05.2014 г. по 08.05.2014 г. ( 2 дня); с 19.05.2014 г. по 22.05.2014 г. ( 12 дней); с 08.09.2014 г. по 12.09.2014 г. ( 6 дней); с 29.12.2014 г. по 31.12.2014 г. (3 дня); и нахождение на курсах повышения квалификации: с 13.05.2013 г. по 08.06.2013 г.( 26 дней).

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области назначить *у Андрею Максимовичу досрочную трудовую пенсию по старости с 28.1.2015 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2016 года решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 1 июня 2016 года в части обязания Государственного учреждения - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа *а А.М. по основаниям п.20 ч.1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях " в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 06 мес. периоды: с 28 июля 2001 года по 31 июля 2006 года, с 1 августа 2006 года по 15 января 2013 года, с 16 марта 2013 года по 28 января 2015 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 января 2015 года - отменено и по делу в данной части постановлено новое решение об отказе *у А.М. в удовлетворении указанных исковых требований, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного и необоснованного.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущено не было.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., предусмотрено право на включение в подсчет специального стажа в названном льготном исчислении для оперирующих врачей-специалистов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров, в том числе эндоскопического.

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781,, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;

в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом установлено, что 28 января 2015 года * А.М. обратился в ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29 июня 2015 года протокол N 542 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа работы.

При этом в специальный стаж истца пенсионными органами было включено 09 лет 10 мес.15 дн.

Периоды работы:

с 28 июля 2001 года по 31 июля 2006 года - в должности * ЗАО "* "*";

с 1 августа 2006 года по 15 января 2013 года - в должности * клиники N * "*"*";

с 16 января 2013 года по 28 января 2015 года - в должности * отделения *"*" на Полянке ЗАО "* "*"

не были включены в подсчет специального стажа, так как законодательно установлена единственная организационно-правовая форма - учреждение.

Истец претендовал на включение указанных периодов, а также периода с 27 июня 1996 года по 27 июля 2001 года, включенного в подсчет специального стажа в календарном исчислении, в подсчет его специального стажа в льготном исчислении, как 1 год за 1 год 06 мес.

Разрешая требования *а А.М. в части обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 01 год и 06 мес., периода работы с 27 июня 1995 года по 27 июля 2001 года в должности врача *отделения больницы *, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что они подлежат удовлетворению, поскольку истец фактически работал на должности, в отделении, учреждении, предусмотренных Перечнем.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции о включении в подсчет специального стажа истца периодов работы с 28 июля 2001 года по 31 июля 2006 года - в должности врача-хирурга ЗАО "* "*" (ранее ЗАО "* "*"), с 1 августа 2006 года по 15 января 2013 года - в должности врача * клиники N * "* "*", с 16 января 2013 года по 28 января 2015 года - в должности врача-* отделения * "*" на *ЗАО "* "*", судебная коллегия не согласилась, исходя из следующего.

Так, Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. N 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлена единственная организационно-правовая форма - учреждение.

Данным Постановлением не предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечения для лиц, работающих в ООО, ОАО, ЗАО, АО даже при наличии у этих организаций лицензий на право осуществления медицинской деятельности и осуществления такой деятельности.

Учитывая, что доказательства, достаточные для применения вышеприведенного выше п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", истцом в суд не представлены, равно как и доказательства, необходимые для применения п.6 Правил, которым предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, к которым данное ЗАО не относится, для других организаций структурное подразделение "клиника" не поименовано, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе *у А.М. в удовлетворении указанных требований.

Поскольку при включении в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении, как 1 год за 01 год и 06 мес. периода с 27 июня 1995 года по 27 июля 2001 года, у истца на дату обращения в пенсионные органы - 28 января 2015 года отсутствовал необходимый 30-летний стаж, так как пенсионными органами в подсчет его специального стажа включено 09 лет 10 мес.15дн., то решение суда в части обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 28 января 2015 года также подлежит отмене, а требования истца в данной части - отклонению.

Выражая несогласие с апелляционным определением заявитель приводит доводы, которые по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 ГПК Российской Федерации.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного оснований, предусмотренных ст. 387 ГПК Российской Федерации для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 ГПК Российской Федерации,

Определил:

в передаче кассационной жалобы * А.Н., действующего по доверенности в интересах * А.М., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2016 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.