Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июля 2017 г. N 33-23518/17

Гр. дело N 33-23518/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Климовой С.В.,

и судей Лобовой Л.В., Дегтеревой О.В.

при секретаре Велигиной М.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Восточного административного округа г.Москвы на решение Перовского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2017 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление М.О.П. к Управлению социальной защиты населения ВАО города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании присвоить звание и выдать удостоверение - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в присвоении М.О.П. звания "Ветеран труда".

Обязать УСЗН ВАО г.Москвы присвоить М.О.П. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

установила:

М.О.П. обратилась в суд к УСЗН ВАО г. Москвы с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение, ссылаясь на то, что была награждена знаком "Ветеран труда" ФГУП "Государственный московский завод "Салют", решением от 19.09.2016 г ОСЗН района Перовой УСЗН ВАО г.Москвы ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда". С данным решением истец не согласна, указывает на то, что награждение подтверждается записью в трудовой книжке и нагрудным знаком, копией приказа и удостоверением.

Определением Перовского районного суда г.Москвы от 16 февраля 2017 г произведена замена ответчика ОСЗН района Перово на УСЗН ВАО г.Москвы.

В судебное заседание М.О.П. не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности М.Э.Н. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель УСЗН ВАО г. Москвы в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН ВАО г. Москвы в апелляционной жалобе.

В заседание судебной коллегии истец М.О.П. не явилась, о рассмотрении дела извещена, ходатайств об отложении дела не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности Л.Т.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца по доверенности М.Э.Н., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М.О.П. имеет трудовой стаж 39 лет.

15.03.2004 г М.О.П. было присвоено почетное звание "Ветеран труда" от имени ФГУП "Государственный московский завод "Салют", о чем выдано соответствующее удостоверение.

24.10.2007 г М.О.П. приказом ФГУП "Государственный московский завод "Салют" N 1128к объявлена благодарность за долголетний и добросовестный труд в связи с **-летием со дня рождения.

Решением ОСЗН района Перово ВАО г. Москвы от 19.09.2016 г М.О.П. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что решение о присвоении почетного звания "Ветеран труда" и объявлении благодарности приняты не федеральными органами исполнительной власти РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, указав, что истец была в установленном порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, имеет соответствующий трудовой стаж.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. П. 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в г. Москве, определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", а меры социальной поддержки, которые предоставляются органами государственной власти города Москвы для указанной категории граждан, - Законом г. Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы".

Так, в соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции, действовавшей на момент принятия ответчиком обжалуемого решения, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах": - лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.), - лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания являлось награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

С 01.07.2016 г в указанные нормативные акты внесены изменения, в связи с которыми положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривают, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичные изменения с 01.07.2016 г внесены в постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве" на основании постановления Правительства Москвы от 05.04.2016 N 148-ПП, п.п. 5.2., 5.3. которого предусмотрено, что одновременно с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда представляются документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (в случае обращения за присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана труда граждан, указанных в п. 2.1 настоящего Положения); документы о награждении ведомственными знаками отличия в труде до 30.06.2016 (включительно) (в случае обращения за присвоением звания "Ветеран труда" и выдачей удостоверения ветерана труда граждан, указанных в п. 2.1(1) настоящего Положения).

При таких данных, законодательство, действующее на момент разрешения спора в суде, также устанавливает одним из оснований для присвоения указанного звания "Ветеран труда" имеющийся у гражданина ведомственный знак отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Исходя из указанных норм законодательства, с учетом представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска М.О.В., поскольку выданное истцу удостоверение о присвоении звания "Ветеран труда", объявленная благодарность в связи с **-летием со дня рождения ФГУП "Государственный московский завод "Салют" не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом первой инстанции судебного решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Перовского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований М. О.П. к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и обязании выдать удостоверение, отказать.

Председательствующий:

Судьи: