Апелляционное определение Московского городского суда от 20 июля 2017 г. N 33-23543/17

Судья: Наделяева Е.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Котовой И.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Лобовой Л.В.,

при секретаре И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Т. на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 14 марта 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Т. к УСЗН СЗАО г. Москвы о предоставлении государственных услуг и льгот, перерасчете выплат - отказать.

установила:

Т. обратился в суд с иском к УСЗН СЗАО г. Москвы о предоставлении государственных услуг и льгот, перерасчете выплат, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что его семья является многодетной, решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 16.05.2016 г. признано незаконным решение ОСЗН района Покровское - Стрешнево УСЗН СЗАО г. Москвы от 19.09.2015 г. об отказе Т. в предоставлении государственной услуги оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата. 06.09.2016 ОСЗН района Покровское - Стрешнево УСЗН СЗАО г. Москвы ему было отказано в предоставлении предусмотренных Законом города Москвы от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" в предоставлении права на получение государственной услуги, поскольку его дочь от предыдущего брака, А, *г.р., места жительства в г.Москве не имеет, зарегистрирована по месту пребывания с 11.08.2015 по 10.08.2020, имеет место жительства в г.Волгограде. Истец полагает отказ является незаконным, поскольку им были представлены документы подтверждающие факт постоянного проживания дочери в г. Москве, на основании решения по ранее рассмотренному делу, его семья признана многодетной, они имеют удостоверение многодетной семьи г. Москвы, истец и его дети постоянно проживают в г.Москве, где посещают дошкольные, школьные образовательные учреждения, медицинские организации на территории г. Москвы, полагает отсутствие регистрации по месту жительства в г. Москве не может служить условием реализации прав и свобод граждан, в том числе ограничивать закрепленное в законе право на получение указанных мер социальной поддержки.

В судебном заседании Т. исковые требования поддержал, представители ДТСЗН г. Москвы, УСЗН СЗАО г. Москвы иск не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Т.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика и третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что не имеется оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Т. состоит в зарегистрированном браке с Г., вместе с истцом по адресу г. Москва, * проживают дети: дочь от предыдущего брака истца А., * г.р. зарегистрированная в Москве по месту пребывания на срок с *2015 по *2020, является ученицей ГБОУ СОШ N*, прикреплена к ГБУЗ ДТП N* ДЗМ, соглашением об определении места жительства ребенка от 07.08.2015 N* родители определили место жительство А. по месту жительства отца Т.: г.Москва, *.

Также, по месту жительства истца зарегистрирована его падчерица Д. * г.р., и дочь Ю. *г.р, что подтверждено выпиской из домовой книги.

01.09.2016 г. Т., Г. выдано удостоверение многодетной семьи г. Москвы N*.

Также из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на момент разрешения спора А., *г.р. зарегистрирована по месту жительства в г. Волгограде, *, одновременно имеет временную регистрацию по месту пребывания на сроком с *2015 по *2020 в квартире, расположенной по адресу: г. Москва, *.

01.09.2016 г. Т. обратился в ОСЗН района Покровское - Стрешнево УСЗН СЗАО г. Москвы с заявлением о назначении и выплате компенсационных выплат и предоставление государственных услуг на семью, предусмотренных Законом г. Москвы от 23.11.2005 г. N60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве"; решениями ответчика от 06.09.2016 г. истцу в назначении и выплате требуемых денежных выплат было отказано в связи с отсутствием регистрации А., *г.р. по месту жительства в г. Москве.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Т. о предоставлении государственных услуг и льгот многодетным семьям г.Москвы признании незаконными решений об отказе в предоставлении многодетной семье, перерасчете выплат, суд первой инстанции исходил из того, что совокупностью исследованных доказательств не подтвержден факт постоянного проживания несовершеннолетней А. по месту жительства в г. Москве, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, при этом исходит из следующего:

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, принят Закон г. Москвы от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", регулирующий отношения по установлению статуса многодетных семей, предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 данного Закона право на меры социальной поддержки, в том числе на предоставление многодетным семьям ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет (п. 5 ч. 1 ст. 7, ст. 11), ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы (ст. 19), возникает у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Порядок назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, устанавливаемых за счет средств бюджета города Москвы, в целях поддержки многодетных, студенческих, неполных и других социально незащищенных категорий семей с детьми, установлен в Положении о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 г. N 37-ПП, в пунктах 4, 24 (1) которого закреплено, что денежные выплаты назначаются и выплачиваются управлениями социальной защиты населения города Москвы при условии, что ребенок, на которого они назначаются, и заявитель имеют место жительства в городе Москве.

На основании п. 44 названного Положения наличие права на денежные выплаты (место жительства родителей с детьми, возраст детей, принадлежность детей и (или) родителей к категории, определенной настоящим Положением) и отсутствие обстоятельств, при наступлении которых денежные выплаты не назначаются и не выплачиваются, определяются на день обращения за назначением денежных выплат

Таким образом, действующее законодательство города Москвы связывает право граждан на денежные выплаты с наличием постоянного места жительства в г. Москве.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.11.1995 г. N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Учитывая, что на момент разрешения спора судом первой инстанции, несовершеннолетняя А. имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Волгограде, на территории г. Москвы А. проживая по соглашению об определении места жительства ребенка от 07.08.2015 г. с отцом, постоянной регистрации по месту жительства не имеет, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что у Т. право на получение денежных выплат, предусмотренных Законом Москвы от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" не возникло.

Наличие у истца статуса многодетной семьи г. Москвы, подтвержденного соответствующим удостоверением, не является безусловным основанием для предоставления требуемых мер социальной поддержки, поскольку, как указано выше, предоставление мер социальной поддержки носит адресный характер, происходит за счет средств соответствующего субъекта РФ, в данном случае - г. Москвы, который вправе самостоятельно определять критерии предоставления данных мер. В рамках рассматриваемого спора таким критерием является факт постоянного проживания и наличия постоянного места жительства родителей с детьми в г. Москве, надлежащих и достаточных доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ истцом представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 14 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: