Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июля 2017 г. N 33а-2376/17

судья: В.С. Купчин

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарёва, В.В. Лукьянченко, рассмотрела в порядке письменного производства по докладу судьи А.Н. Пономарёва материалы по частной жалобе представителя В.М. Рогожиной - Д.А. Фирсова на определение Измайловского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2017 года об отказе в принятии административного иска В.М. Рогожиной к Департаменту городского имущества о признании незаконным распоряжения об отмене распоряжения о приёме на учёт в качествен имеющей право на получение социальной выплаты и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан установленных федеральным законодательством"

установила:

В.М. Рогожина обратилась в суд с указанным выше административным иском, полагая незаконным снятие её с учёта лиц, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый правовой акт необоснованно учитывает длительность проживания её в г. Москве, а также ошибочно исходит из того, что она обеспечена жилым помещением по установленной в г. Москве норме.

Определением Измайловского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2017 года в принятии административного иска отказано в связи с тем, что спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе представителя В.М. Рогожиной - Д.А. Фирсова ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассматривает частную жалобу по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощённого (письменного) производства.

Проверив материалы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены судебного акта.

Отказывая в принятии административного иска, суд не исследовал основания, по которым административный иск был заявлен, и не установил связь этих оснований с возникновением, изменением или прекращением гражданских прав и обязанностей В.М. Рогожиной.

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 6 апреля 2017 г. N 84-КГ17-1, Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путём обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предоставляется лицу, полагающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия в осуществлении его прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218 данного Кодекса).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Принимая во внимание указанные нормы права и судебные разъяснения по спорному вопросу, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

Из представленных материалов не следует, что Департаментом городского имущества г. Москвы принималось решение о предоставлении В.М. Рогожиной конкретной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, то есть право на определённый объект гражданских прав, перечень которых содержится в ст. 128 Гражданского кодекса РФ, у В.М. Рогожиной не возникало. Сведений, подтверждающих наличие спора о праве на получение социальной выплаты между В.М. Рогожиной и другими лицами, обладающими аналогичным объёмом прав и обязанностей, в административном исковом заявлении не содержится.

Следовательно, В.М. Рогожина, обращаясь к Департаменту городского имущества г. Москвы, реализовала право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на государственные органы обязанность принять соответствующее решение, то есть требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

Таким образом, избранный В.М. Рогожиной способ защиты нарушенного, по её мнению, права является верным, а заявленные требования ошибочно расценены судом первой инстанции как спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке ГПК РФ, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

При таких обстоятельствах определение Измайловского районного суда г. Москвы нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением материалов в тот же суд для решения вопроса о рассмотрении административного иска по существу.

Руководствуясь ст. 316, п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

определение Измайловского районного суда г. Москвы от 12 апреля 2017 года отменить, а материал по административному иску В.М. Рогожиной к Департаменту городского имущества о признании незаконным распоряжения об отмене распоряжения о приёме на учёт в качестве имеющей право на получение социальной выплаты и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан установленных федеральным законодательством" направить на рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи