Постановление Московского городского суда от 14 июля 2017 г. N 4а-2949/17

4а-2949/17

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу защитника Степанова ***, поданную в интересах Любимова *** на вступившее в законную силу постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы, датированное 01 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Басманного районного суда г. Москвы, датированным 01 сентября 2014 года, гражданин Республики Туркменистан Любимов В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось, и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе защитник Степанов Р.О. выражая несогласие с названным судебным актом, просит его отменить в части назначенного судом административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ввиду его чрезмерной суровости, назначения без учета данных о личности заявителя, проходившего обучение на территории Российской Федерации, ранее не нарушавшего требования миграционного законодательства РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей до внесения в неё изменений Федеральным законом от 28.12.2016 N 490-ФЗ) нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 01 октября 2014 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Денисовский проезд, д. 24, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОУФМС России по г. Москве по району Басманный выявлен гражданин Республики Туркменистан Любимов В., прибывший в Российскую Федерацию 29 августа 2014 года по многократной визе, который по истечении установленного срока временного пребывания (01.09.2014 года) уклонился от выезда из Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих законность своего пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Любимова В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; докладной запиской специалиста-эксперта ОУФМС России по г. Москве Гафарова Т.Ш.; письменными объяснениями Любимова В.; копиями миграционной карты, паспорта иностранного гражданина ***, многократной визы 10 ****, досье иностранного гражданина АС ЦБДУИГ, выданных на имя Любимова В.; справкой специалиста-эксперта ОУФМС России по г. Москве по району Басманный, а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Любимова В. в его совершении.

Уклонение Любимова В. от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока действия выданной на его имя многократной визы, то есть после 02 сентября 2014 года, нашло свое подтверждение перечисленными выше доказательствами.

Ссылка в жалобе на прохождение Любимовым В. обучения в МЭСИ по очной форме, в доказательство чего к жалобе представлен договор N *** от *** 2013 г., согласно которому срок оказания образовательных услуг определен с 01.09.2013 г. по 01.08.2017 г., не может повлечь признание обжалуемого судебного акта незаконным, поскольку в своих письменных объяснениях, данных Любимовым В. после разъяснения ему ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, последний указывает на то, что отчислен из института 01.09.2014 г. Данных о восстановлении Любимова В. в МЭСИ либо о прохождении обучения на очном отделении в ином высшем учебном заведении материалы дела не содержат и к жалобе таковые не представлены.

Таким образом, совершенное Любимовым В. деяние - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания на её территории, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Любимова В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Изложенные заявителем доводы жалобы о чрезмерной суровости и необоснованности назначенного судом наказания повлечь отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов не могут в связи со следующим.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения Любимовым В. административного правонарушения).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, при назначении Любимову В. административного наказания судьёй Басманного районного суда города Москвы требования п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены: наказание назначено с учётом характера совершённого административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личности виновного и других обстоятельств дела.

Любимов В. пребывает на территории Российской Федерации в отсутствие на то законных оснований; мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации не принял.

Обстоятельств, исключающих возможность применения к Любимову В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах судебный акт в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Любимову В. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Порядок и срок давности привлечения Любимова В. к административной ответственности не нарушены.

В то же время имеются основания для изменения решения судьи районного суда.

Как следует из материалов дела, в частности подписки о разъяснении Любимову В. прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 17), рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Любимова В. состоялось 01 октября 2014 года, что согласуется с датой составления в отношении Любимова В. всех вышеперечисленных процессуальных документов, тогда как в постановлении судьи районного суда днем его вынесения ошибочно указано 01 сентября 2014 года.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы, датированное 01 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Любимова *** изменить, указав датой его вынесения 01 октября 2014 года вместо ошибочно указанной даты - 01 сентября 2014 года.

В остальной части постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы, датированное 01 сентября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Любимова *** оставить без изменения, жалобу защитника Степанова Р.О. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин