Постановление Свердловского областного суда от 18 августа 2017 г. по делу N 4А-717/2017

Заместитель председателя Свердловского областного суда Т.П. Баландина, рассмотрев жалобу защитника Кожевникова А.С. - Зайцевой К.А. на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кировградского судебного района от 19 января 2017 года

Главе администрации

Кировградского городского округа

Кожевникову Александру Сергеевичу

за совершение правонарушения предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное наказание назначено Главе администрации Кировградского городского округа Кожевникову А.С. за нарушение порядка рассмотрения обращения граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Решением судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 26 июня 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе защитник просит об отмене вынесенных судебных решений и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на ненадлежащее извещение Кожевникова А.С. о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

При этом в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным ч. 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой г. Кировграда в период с 17.11.2016 по 18.11.2016 проверки соблюдения законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Кировградского городского округа установлено, что 18.10.2016 в адрес Главы Кировградского городского округа А. поступило обращение жителей дома N 52 по ул. Свердлова Е. и Н. об обжаловании бездействия директора ООО "Управляющая жилищная компания "Кировградская", данное обращение 18.10.2016 направлено на рассмотрение Главе администрации Кировградского городского округа Кожевникову А.С.

Однако, в нарушение требований закона Глава администрации Кировградского городского округа Кожевников А.С. не представил ответ на письменное обращение Е., Н., а перенаправил его 24.10.2016 для рассмотрения директору ООО "Управляющая жилищная компания "Кировградская" С., чьи действия они обжаловали.

Данные обстоятельства подтверждены доказательствами, исследованными в судебном заседании: копией обращения жителей дома N 52 по ул. Свердлова Е., Н. от 17.10.2016, поступившего в адрес администрации Кировградского городского округа 18.10.2016 (л.д. 7); копией контрольно-учетной карточки о передаче обращения Кожевникову А.С. с контрольным сроком исполнения 14.11.2016, которое исполнено и снято с контроля 24.10.2016 в связи с перенаправлением его в управляющую компанию (л.д. 6), копией письма Главы администрации Кировградского городского округа Кожевникова А.С. от 24.10.2016 о направлении обращения в адрес директора ООО "Управляющая компания "Кировградская" С. для рассмотрения его по существу и принятия мер с последующим информированием заявителей и администрацию о результатах рассмотрения обращения (л.д. 8).

Обстоятельства административного правонарушения отражены в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, которое отвечает требованиям закона (л.д. 2-4).

Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности должностного лица Кожевникова А.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания в полном объеме проверены судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией статьи.

Ссылка в жалобе на ненадлежащее извещение Кожевникова А.С. о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении прокурором, опровергнуты материалами дела, поскольку из постановления следует, что Кожевников А.С. присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и имел возможность давать объяснения (л.д. 2-4).

Кроме того, доводы защитника о не извещении Кожевникова А.С. о месте и времени рассмотрения дела и жалобы на постановление, также несостоятельны.

Из материалов дела видно, что Глава администрации Кировградского городского округа Кожевников А.С. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 19 января 2017 года, был извещен по месту работы 11 января 2017 года (л.д. 23). Также мировым судьей принимались меры к надлежащему извещению Кожевникова А.С. путем направления судебной повестки заказным почтовым отправлением с уведомлением по месту его жительства ( ... ), которое возвратилось с суд по истечении срока хранения (л.д. 43-45).

О времени и месте рассмотрения жалобы 26 июня 2017 года Кожевников А.С. извещен надлежащим образом по месту работы 14 июня 2017 года (л.д. 71). Кроме того, повестки заказными письмами с уведомлениями направлялись по месту жительства Кожевникова А.С. по указанному адресу и его защитника Зайцевой К.А. по адресу - ... Согласно данным с сайта Почты России и почтовых конвертов с уведомлениями (л.д. 76, 87-88, 90-91), 15 июня 2017 года указанные извещения поступили в почтовое отделение по месту жительства Кожевникова А.С. и Зайцевой К.А., однако после неудачной попытки вручения и в связи с истечением срока хранения, они были возвращены в суд.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований при возбуждении и производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных судебных решений не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Свердловского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи мирового судьи судебного участка N 1 Кировградского судебного района от 19 января 2017 года о назначении Кожевникову Александру Сергеевичу административного наказания по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесенное по жалобе решение судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 26 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда Т.П. Баландина