Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 августа 2017 г. по делу N 33-1973/2017

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Рахимкуловой Н.Р.,

судей коллегии Зотиной Е.Г., Кравцовой Е.А.,

при секретаре Гуцал Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по представлению прокурора Шурышкарского района на определение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2017 года о прекращении исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования Шурышкарский район обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Шурышкарского районного суда ЯНАО от 25 августа 2009 года на Администрацию муниципального образования Шурышкарский район по иску прокурора возложена обязанность по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Овгортское. Ссылаясь на изменения, внесенные в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", согласно которым с 1 января 2016 года организация по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полагали об утрате возможности исполнения исполнительного документа, выданного на основании вышеуказанного решения суда. В этой связи, просили прекратить исполнительное производство, возбужденное 20 ноября 2009 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Шурышкарскому району УФССП России по ЯНАО на основании указанного судебного акта, в порядке пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Определением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2017 года заявление удовлетворено, исполнительное производство N, возбужденное 20 ноября 2009 года во исполнение решения Шурышкарского районного суда ЯНАО от 25 августа 2009 года, по делу N по иску прокурора о возложении на Администрацию муниципального образования Шурышкарский район обязанности по строительству полигона твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Овгортское прекращено, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

В представлении прокурор Шурышкарского района просит определение суда отменить, исполнительное производство возобновить. Приводит доводы о том, что орган местного самоуправления не утратил возможности исполнения решения суда, в том числе, исходя из положений бюджетного законодательства, предопределяющего выделение бюджетных денежных средств для органа местного самоуправления, в целях исполнения им судебных актов. Постановленный в 2009 году судебный акт не был исполнен по вине Администрации муниципального образования Шурышкарский район, в то время как все вступившие в силу судебные постановления согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению. В связи с чем, прекращение исполнительного производства по иску прокурора, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, приведет к нарушению прав граждан в области обращения с отходами производства и потребления.

В возражениях на представление прокурора Администрация муниципального образования Шурышкарский район просит обжалуемое определение оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы представления прокурора и возражений на него по правилам части третьей статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статье 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Шурышкарского районного суда ЯНАО от 25 августа 2009 года о возложении на Администрацию муниципального образования Шурышкарский район обязанности по строительству полигона твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Овгортское, 20 ноября 2009 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N. Необходимых и достаточных мер по исполнению судебного акта до настоящего времени должником не предпринято.

Заявление должника о прекращении исполнительного производства мотивировано утратой возможности исполнения указанного выше решения суда, в связи со вступлением в силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым с 1 января 2016 года организация по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 439 ГПК РФ).

К таким случаям применительно к положениям пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отнесена утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ в Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесены изменения в области обращения с отходами, с 1 января 2016 года организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на субъекты Российской Федерации (статья 6 Закона).

Вместе с тем, в статье 8 Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Таким образом, в отношении органов местного самоуправления сохранена обязанность по участию в организации деятельности по утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов, которая подлежит исполнению ими наряду с деятельностью региональных операторов, обеспечивающих сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами в порядке главы V.1 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

В этой связи, обстоятельства, приведенные заявителем в обоснование требований о прекращении исполнительного производства, не свидетельствуют об утрате органом местного самоуправления возможности исполнения исполнительного документа. Соответственно определение суда первой инстанции о прекращении исполнительного производства по названному основанию не отвечает требованиям законности и подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2017 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования Шурышкарский район о прекращении исполнительного производства N, возбужденного 20 ноября 2009 года во исполнение решения Шурышкарского районного суда ЯНАО от 25 августа 2009 года по делу N.

Председательствующий:

Судьи: