Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 августа 2017 г. по делу N 7-302/2017

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев жалобу и.о. начальника департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО Семеновой Е.Г. на решение Пуровского районного суда ЯНАО от 13 июля 2017 года в отношении юридического лица департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Сайфутдинова Р.Р. от 06 июня 2017 года юридическое лицо департамент образования Администрации Пуровского района ЯНАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 13 июля 2017 года постановление должностного лица государственного органа от 06 июня 2017 года в отношении юридического лица департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, и.о. начальника департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО Семенова Е.Г. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что между департаментом образования и муниципальным казенным учреждением "Центр ресурсного обеспечения системы образования Пуровского района" 15 сентября 2015 года заключен договор о ресурсном обслуживании, п.2.1 которого предусматривает составление и предоставление в установленные сроки и в установленном порядке товарных накладных и иной предусмотренной законодательством отчетности в рамках своей компетенции; осуществление мероприятий, касающихся накопления отходов (оргтехники), возникших в процессе деятельности Департамента образования. Судом не было принято во внимание, что отходы, переданные департаментом образования в "Центр ресурсного обеспечения системы образования Пуровского района" были включены в отчет по форме 2-ТП указанным юридическим лицом при предоставлении отчетности в уполномоченный орган.

Представитель департамента образования администрации Пуровского района ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Богрянцев Е.И. в судебном заседании считает решение Пуровского районного суда ЯНАО от 13 июля 2017 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати до восьмидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.

Статья 19 Закона N 89-ФЗ регламентирует предоставление отчетности в области учета обращения с отходами.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

На лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, сооружения и иные объекты, связанные с обращением с отходами, положениями ст.11 Закона N 89-ФЗ возложена обязанность предоставления в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещение отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч.2 ст.19 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п.2 приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года N 17 "Об утверждении статистического иструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форма федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) представляется в адреса и сроки, установленные в указанной форме. Формой федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) установлено, что документ предоставляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами в территориальный орган Росприроднадзора до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

В ходе мероприятий по осуществлению государственного регионального экологического надзора в отношении учреждения составлен акт проверки от 22.05.2017 года.

Учреждение осуществляет деятельность по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, ул. Республики, 25 в составе структуры Администрации МО Пуровский район.

При осуществлении деятельности Учреждения образуются отходы производства и потребления. Согласно информации, представленной учреждением, в 1-4 кварталах 2016 года и за 1 квартал 2017 года у учреждения образовались отходы II,IV, и V классов опасности - источники бесперебойного питания, компьютерная периферия, утратившие свои потребительские свойства и отходы офисной работы - бумага, картон, мусор офисных и бытовых помещение, которые учреждение фактически накапливает внутри помещения в урнах либо в помещение МКУ "ЦРОСО".

Таким образом, учреждение осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части их накопления, в связи с этим на него возложена обязанность предоставлять в территориальные органы Росприроднадзора статистическое наблюдение 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" в части накопления отходов I-IV класса опасности.

Учреждение данную опасность не выполнило, что подтверждается письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу N 1243 от 16.03.2017 года.

Из материалов дела (договор от 15.09.2015 года) следует, что в процессе осуществления учреждением деятельности, связанной с уставными задачами, образуются отходы производства и потребления, которые передаются специализированной организацией МКУ "ЦРОСО", которое в силу договора обязано осуществлять мероприятия, касающиеся накопления отходов, возникших в процессе деятельности, в том числе разрабатывать проекты образования отходов и предоставлять отчеты по установленной форме нести ответственность в соответствии с законодательством.

Из обстоятельств дела следует, что МКУ "ЦРОСО" в контролирующий орган отчет 2-ТП (отходы) от имени МКУ "ЦРОСО", в которой к отходам указанного юридического лица были суммированы отходы департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО. Однако, отчет не содержит информации о видах и количестве отходов, образованных и размещаемых юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, выводы судьи о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи КоАП РФ, установленный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден. Наказание назначено юридическому лицу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы судьей нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 июля 2017 года по делу об административным правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Департамента образования Администрации Пуровского района ЯНАО оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Семеновой Е.Г. - без удовлетворения.

Судья подпись С.А. Семейкина