Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 02 августа 2017 г. по делу N 33-5153/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.,

судей областного суда: Зубовой Е.А., Дзюбенко А.А.,

при секретаре Яковлевой А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 02 августа 2017 года

дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ Управления пенсионного фонда России в Большереченском районе Омской области на решение Большереченского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда России в Большереченском районе Омской области N " ... " от " ... ". об отказе в назначении досрочной пенсии в отношении Гуселетовой Л. А..

Включить в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда периоды её работы:

- с " ... ". в должности ветеринарного врача, ветеринарного врача -бактериолога ГУ Омской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных по Большереченскому району";

- с 31" ... ". в должности заведующего отделом лаборатории ветеринарной диагностики ветеринарно-санитарной экспертизы с исполнением обязанностей врача-бактериолога в ГУ Омской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных по Большереченскому району";

- с " ... ". в должности заведующего отделом лаборатории ветеринарной диагностики ветеринарно-санитарной экспертизы с исполнением обязанностей врача-бактериолога в БУ Омской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных по Большереченскому району".

Признать за Гуселетовой Л.А. право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Возложить на ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Большереченском районе Омской области обязанность назначить Гуселетовой Л.А. досрочную пенсию по старости с " ... ".".

Заслушав доклад судьи областного суда Зубовой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Гуселетова Л.А. обратилась с иском к ГУ Управление пенсионного фонда России в Большереченском районе Омской области (далее ГУ УПФ РФ в Большереченском районе Омской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, признании за ней права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда.

В обоснование требований указала, что работала в должности ветеринарного врача-бактериолога с " ... " по " ... ", с " ... " по настоящее время в должности заведующего отделом лаборатории ветеринарной диагностики ветеринарно-санитарной экспертизы в БУ Омской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных по " ... "" (до переименования ГУ Омской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных по " ... ""). Характер работы предполагает работу с микроорганизмами 1-2 группы опасности. Полагая, что имеет стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии. Ответчиком было отказано во включении спорных периодов работ в специальный трудовой стаж.

Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Большереченском районе Омской области N " ... " от " ... " об отказе в назначении досрочной пенсии, включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда период работы с " ... " по " ... " в должности ветеринарного врача-бактериолога, заведующего отделом лаборатории ветеринарной диагностики ветеринарно-санитарной экспертизы в БУ Омской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных по " ... "" (далее БУ ОО "ОСББЖ по " ... "", признать право на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда, возложить на ответчика обязанность назначить Гуселетовой Л.А. досрочную пенсию по старости с " ... ".

В судебном заседании истец Гуселетова Л.А свои исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Большереченском районе Омской области Шевелева И.В. исковые требования не признала.

Представитель третьего лица БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" Доронин А.С. полагал, что исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда России в Большереченском районе Омской области просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылается на доводы аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции. Считает, что истцом не подтверждены работы с микроорганизмами 1-2 группы опасности с занятостью 80 %. Указывает, что в карте специальной оценки условий труда не оговаривается такое условие, как досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда. Полагает, что факт уплаты страхователем дополнительных тарифов страховых взносов, является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного спора.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Гуселетова Л.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" Доронин А.С. с решением согласен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (л.д." ... ").

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ УПФ РФ в Большереченском районе - Шевелеву И.В., поддержавшую жалобу, истца Гуселетову Л.А., возражавшую против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Аналогичные положения были закреплены в ст. 27 применяемого до 01.01.2015 года Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, разделом XXXIII "Общие профессии", код позиции 23200000-1754б определено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют работники, непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1-2 групп опасности.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 года N 516 (далее Правил), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с п. 5 Постановления Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Из материалов дела следует, что Гуселетова Л.А. с " ... " по " ... " работала в должности ветеринарного врача, с " ... " по " ... " - в должности ветеринарного врача - бактериолога, с " ... " по " ... " - в должности заведующего отделом лаборатории ветеринарной диагностики и ветеринарно-санитарной экспертизы в ГУ ОО "ОСББЖ по " ... "". После переименования учреждения с " ... " по настоящее время истец работает в должности заведующего отделом лаборатории ветеринарной диагностики и ветеринарно-санитарной экспертизы в БУ ОО "ОСББЖ по " ... "".

Пунктом 10 Устава ГУ ОО "ОСББЖ по " ... "", утвержденного Главным управлением ветеринарии Омской области от " ... ". N " ... ", и пунктом 8 Устава БУ ОО "ОСББЖ по " ... "", утвержденного Главным управлением ветеринарии Омской области от " ... ". N " ... " установлены виды деятельности учреждения, в том числе, проведение в целях диагностики болезней животных микроскопических, бактериологических, биологических, паталогоанатомических, серологических, гаматологических, органолептических, химико-токсилогических, копрологических, радиологических и других исследований соответствующих материалов, поступающих непосредственно от хозяйствующих субъектов.

Приказами начальника БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" N " ... "а от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... "а от " ... ", N " ... " от " ... " года, N " ... " от " ... ", Гуселетова Л.А. была допущена к работе с микроорганизмами 2-4 групп патогенности.

" ... "Гуселетова Л.А., " ... " года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с работой во вредных условиях труда.

Решением ГУ УПФ РФ в Большереченском районе Омской области N " ... " от " ... " в назначении пенсии Гуселетовой Л.А. отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Полагая свои права нарушенными, Гуселетова Л.А. обратилась в суд с вышеназванным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из представленных в материалы дела доказательств работы Гуселетовой Л.А. во вредных условиях труда, пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов и признал за последней право на досрочную пенсию по старости с момента его обращения в пенсионный орган, т.е. с " ... ".В апелляционной жалобе пенсионный орган ссылается на то, что факт работы истца Гуселетовой Л.А. во вредных условиях труда не подтвержден документально с занятостью 80 %. Кроме того, судом не обосновано не принята во внимание ч. 6 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия находит доводы жалобы заслуживающими внимания.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 года N 64 (зарегистрированными в Минюсте России 19.05.2014 N 32325) предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, должны иметь лицензию. Каждое структурное подразделение, проводящее работу с ПБА I-II групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения определенного вида работ с конкретными видами микроорганизмов. (п. 2.1.1.)

В приложении N3 к Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 1.3.3118-13 приведена классификация биологических агентов по группам патогенности. К I группе относятся: бактерии чумы; вирусы геморрагических лихорадок, натуральной оспы человека, оспы обезьян, хронического энцефалита и энцефалопатии. Ко II группе относятся: бактерии сибирской язвы, бруцеллеза, туляремии, сапа, мелиоидоза, холеры, геморрагического колибактериоза, гемолитико-уремического синдрома; вирусы, в том числе, бешенства.

Ранее действовавшие "СП 1.3.1285-03. 1.3. Эпидемиология. Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности). Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 12.03.2003 года N 42 (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2003 N 4545) предусматривали такие же требования в отношении учреждений и аналогичные патогенные для человека микроорганизмы I-II групп патогенности.

Вместе с тем, лицензией от " ... " сроком до " ... " на осуществление ветеринарной деятельности, выданной Департаментом развития предпринимательства, лицензирования и государственного контроля Министерства экономики Омской области, и лицензией от 24.04.2009г., бессрочно выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предусмотрено, что БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" (ГУ ОО "ОСББЖ по " ... "") осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных - диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими заключениями Управления Роспотребнадзора по Омской области от 02.10.2006 года N 55.01.11.000.М.003034.10.06 и от 14.03.2013 года N 55.01.07.000.М.000348.03.13 условия работы с возбудителями инфекционных заболеваний II-IV групп патогенности в БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" (ГУ ОО "ОСББЖ по " ... "") соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Из карты аттестации рабочего места по условиям труда N " ... " от " ... " заведующего отделом - ветеринарного врача лаборатории ветеринарной диагностики ветеринарно-санитарной экспертизы БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" следует, что общая оценка условий труда по степени вредности равна " ... " работнику занятому на данном рабочем месте предоставлены гарантии и компенсации в виде: повышенной оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени " ... " часов), молоко или другие равноценные пищевые продукты. При этом указано, что право на досрочное назначение пенсии отсутствует. С результатами оценки условий труда Гуселетова Л.А. ознакомлена (л.д." ... ").

Согласно карты специальной оценки труда заведующей отделом ветеринарной диагностики ветеринарно-санитарной экспертизы от " ... "N " ... " БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" итоговый класс условий труда установлен 3.3, работнику занятому на данном рабочем месте предоставлены гарантии и компенсации в виде: повышенной оплаты труда работника, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко или другие равноценные пищевые продукты, проведение медицинских осмотров. Право на досрочное назначение страховой пенсии у работника отсутствует. Истец также была ознакомлена со специальной оценкой труда (л.д." ... ").

Из справки, уточняющей характер работы истца, следует, что в функциональные обязанности истца входит работа с микроорганизмами, в том числе II группы патогенности (сибирская язва, бруцеллез, бешенство), что связано с вредными условиями труда. Гуселетовой Л.А. дополнительно предоставляется оплачиваемый отпуск " ... " календарных дней, сокращенный рабочий день, выплачивается компенсация взамен молока или других равноценных пищевых продуктов, надбавка в размере " ... "% от оклада за работу во вредных условиях труда (л.д." ... ").

При этом в справке на основании годовых отчетов за период с " ... " по " ... " при ведены данные о проведенных Гуселетовой Л.А. исследованиях:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

Иных доказательств Гуселетова Л.А. не представила, в суде апелляционной инстанции подтвердила данные, приведенные в уточняющей справке.

Таким образом, вывод суда о том, что истец работала в названном учреждении весь спорный период в течение полного рабочего дня в тяжелых условиях труда, а именно с микроорганизмами 1-2 групп опасности, не основан на материалах дела.

Кроме того, судебная коллегия полагает возможным отметить, что в силу ч. 6 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ установлено, что периоды работы, предусмотренные пп.1-18 ч.1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 НК РФ.

Определением от 28.02.2017 N 315-О Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.

Между тем, соответствующие сведения об особых условиях труда страхователь - БУ ОО "ОСББЖ по " ... "" в пенсионный орган не предоставлял, дополнительные страховые взносы за истца не уплачивал, что следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица (л.д." ... ").

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм пенсионного законодательства, приведенных выше, и несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Гуселетовой Л.А. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Большереченского районного суда Омской области от 22 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гуселетовой Л. А. к ГУ Управление пенсионного фонда России в Большереченском районе Омской области о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда отказать полностью.

Председательствующий

Судьи областного суда