Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 24 июля 2017 г. по делу N 33-2395/2017

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.

судей: Арзамасцевой Г.В., Токарева Б.И.

при секретаре: Борисовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жалниной Татьяны Алексеевны к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Маковой Марины Александровны на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жалнина Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на его получение и возложении обязанности по присвоению звания. В обоснование указав, что в 2006 г. согласно приказа Федеральной службы по труду и занятости населения ей объявлена благодарность за высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения. В связи с этим она обратилась в адрес Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в присвоении звания ей отказано. Полагает, что объявленная благодарность является ведомственным знаком отличия, дающим право на получение звания "Ветеран труда" и в его присвоении отказано необоснованно.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2017 г. исковые требования Жалниной Т.А. удовлетворены. Отказ Управления в присвоении звания "Ветеран труда" Жалниной Т.А. признан незаконным и возложена обязанность о его присвоении с выдачей удостоверения.

В апелляционной жалобе представитель Управления социальной защиты и семейной политики просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что выводы суда противоречат нормам действующего законодательства и законодательства Тамбовской области о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", а именно Федеральная служба по труду и занятости населения не была наделена полномочиями по утверждению ведомственных знаков отличия в труде, следовательно, объявленная благодарность Жалниной Т.А. не является ведомственным знаком отличия и не влечет присвоения звания "Ветеран труда".

В возражениях Жалнина Т.А. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменений.

Изучив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истице объявлена благодарность приказом Федеральной службы по труду и занятости N 1118-рк от 15.12.2006 г. Приказ о поощрении и Бланк благодарности подписан Руководителем Федеральной службы по труду и занятости М.А. Топилиным.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что благодарность, объявленная истице, относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия данный вывод суда находит ошибочным и не основанным на нормах материального права.

В силу Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324 Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2), и она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (п.7).

Согласно п. 9.2 Положения Руководитель Федеральной службы по труду и занятости вправе представить Министру труда и социальной защиты Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (п. 9.2.8).

Федеральным законом от 29декабря 2015 года N 388-ФЗ в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" внесены дополнения (п.1.1), вступающие в силу с 1 июля 2016 года.

Согласно изменений в законе Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", которым разрешены вопросы о порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.

Пункт 1 упомянутого Положения содержит прямой запрет Федеральным службам и федеральным агентствам, подведомственным федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, учреждать знаки отличия.

В связи с изложенным благодарность, объявленная истице, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

В этой связи доводы апелляционной жалобы о ранее сложившейся практике рассмотрения аналогичных дел, судебная коллегия находит несостоятельными.

Судебная коллегия, учитывая изложенное, полагает решение суда отменить, приять новое об отказе Жалниной Т.А. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 29 марта 2017 года отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Жалниной Т.А. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда" оставить без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.