Решение Пензенского областного суда от 27 июля 2017 г. по делу N 7-377/2017

Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Халитовой Г.Р. на решение судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 15 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Палина В.С.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Халитовой Г.Р. N 7-8-ПП/2017-7/27/397/11/43 от 15 мая 2017 г. главный врач ГБУЗ "Шемышейская участковая больница" Палин В.С. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 15 июня 2017 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области Халитова Г.Р. просит решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. Полагает выводы судьи об отсутствии в действиях Палина В.С. состава административного правонарушения ошибочными.

В судебное заседание Палин В.С. и государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области Халитова Г.Р. не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что Палин В.С. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь главным врачом ГБУЗ "Шемышейская участковая больница", в нарушение требований статей 212 и 213 Трудового кодекса Российской Федерации допустил к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования водителей А. С.С., Ю. А.А., К. А.А. и Л. В.К., что отражено в акте плановой выездной проверки от 11 мая 2017 г., проведенной в отношении ГБУХ "Шемышейская участковая больница".

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по настоящему административному делу в отношении Палина В.С., судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку акт проверки, послуживший основанием для возбуждения административного дела и единственным доказательством подтверждения вины Палина В.С. в совершении вмененного административного правонарушения, является недопустимым доказательством.

Основанием для признания акта плановой выездной проверки от 11 мая 2017 г. в отношении ГБУЗ "Шемышейская участковая больница" недопустимым доказательством по делу послужило то, что в соответствии с ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Государственной инспекции труда в Пензенской области на 2017 год проверка ГБУЗ "Шемышейская участковая больница" не запланирована.

Однако такой вывод судьи является преждевременным, сделанным без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств.

Как видно из материалов дела, а именно из содержания ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Государственной инспекции труда в Пензенской области на 2017 год, утвержденного руководителем Государственной инспекции труда в Пензенской области Сиротиным В.А. 30 ноября 2016 г., под N 60 запланировано проведение проверки ГБУЗ "Шемышейская районная больница", расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты", дата государственной регистрации юридического лица 22 августа 2002 г.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Пензенской области от 15 ноября 2016 г. N 455 в приказ Министерства здравоохранения Пензенской области от 24 декабря 2013 г. N 526 "Об утверждении Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шемышейская районная больница" внесены изменения, касающиеся наименования юридического лица, а именно: слова "государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шемышейская районная больница" заменены словами "государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Шемышейская участковая больница".

При этом сведения, позволяющие идентифицировать данное юридическое лицо, а именно ОГРН и ИНН, остались неизменными. На основании чего сделать вывод о том, что проведение проверки в отношении юридического лица не было внесено в ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нельзя, так как каких-либо сведений об изменении наименования ГБУЗ "Шемышейская участковая больница" в Государственную инспекцию труда в Пензенской области не направлялось, данные ОГРН и ИНН не изменялись.

Данным обстоятельствам судьей районного суда в решении не было дано никакой юридической оценки.

Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 15 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Палина В.С. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Халитовой Г.Р. - удовлетворить.

Судья: Л.А.Окунева