Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 июля 2017 г. по делу N 33-5165/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Дубинина А.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы муниципального образования Курского сельсовета М.И. Матусевич

на решение Курского районного суда Ставропольского края от 21 декабря 2016 года по исковому заявлению Мельникова С.А, Мельниковой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Мельниковой М.С., к администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

Мельников С.А., Мельникова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Мельниковой М.С. обратились в Курский районный суд Ставропольского с иском к администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В иске указали, что 24.12.2013 года Мельниковым С.А. в комиссию по жилищным вопросам при администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края подано заявление о принятии его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 09 января 2014 года указанная комиссия приняла решение N 2 о признании нуждающимися в жилых помещениях и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья Мельникова С.А., его супругу Мельникову Е.В. и их малолетнюю дочь Мельникову М.С. Во исполнение решения комиссии по жилищным вопросам администрацией было принято соответствующее постановление N 5 от 10.01.2014 года. Также их семья была включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 года - 2020 годы. По состоянию на 05.09.2016 года их семья была второй по очереди в списке молодых семей, которые изъявили получить социальную выплату в 2017 году. 05.10.2016 года ответчик издал постановления NN 192 и 193, в соответствии с которыми их троих сняли с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключили из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 год, мероприятий "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры".

Просят признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий, признать незаконными Постановления администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края N 192 от 05.10.2016 года "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и N 193 от 05.10.2016 года "Об исключении граждан из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры", обязать администрацию муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края восстановить их на учёте и в списках очередности в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в качестве участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры".

Решением Курского районного суда Ставропольского края от 21 декабря 2016 года исковые требования Мельникова С.А., Мельниковой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Мельниковой М.С., удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава муниципального образования Курского сельсовета Курского района М.И. Матусевич указывает на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, поскольку суд не учел, что Мельников С.А. проживает совместно с матерью, полагает, что истец является членом семьи матери. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Мельникова С.А. и Мельникову Е.В., просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям соответствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильём молодых семей". Приложением N 3 в подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и использования.

Согласно пункту 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (включительно); признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил установлено, что применительно к настоящей программе под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом признание молодых семей малоимущими и постановка их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 г." (в редакции от 30.12.2016 г.), утверждена прилагаемая федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, пунктом 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года.

Указанная программа доступна гражданам, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном Кодексе Российской Федерации, введённом в действие с 01 марта 2005 года.

В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края N 43 от 08.10.2007 года "Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учётная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании Курского сельсовета Курского района Ставропольского края в размере 12 (двенадцати) квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы её целями и задачами является: предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты), создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

По смыслу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учёт. Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы

Судом первой инстанции установлено, что Мельников С.А. и Мельникова Е.В. состоят в зарегистрированном браке с 05 октября 2012 года, от брака имеют дочь Мельникову М.С., " ... "года рождения (л.д. 14-15).

Мельников С.А. и члены его семьи проживают по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, станица Курская, " ... ".

Указанная квартира, находящаяся по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, станица Курская, улица " ... ", имеет площадь 72,9 кв.м., принадлежит на праве собственности Мельниковой О.Ф. - матери истца Мельникова С.А., на основании договора купли-продажи от 25.03.1994 года.

Помимо этого, судом установлено, что Мельниковой О.Ф. приобретено на праве собственности в 1/2 доле в праве здание, жилой дом, общей площадью 74, 1 кв.м. кадастровый номер " ... ", и земельный участок, площадью 1 800 кв.м., кадастровый номер " ... ", находящиеся по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, " ... ".

В Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав Мельникову С.А., Мельниковой Е.В. и Мельниковой М.С., на недвижимое имущество отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании как показаниями истца Мельникова С.А., так и представленными выпиской из похозяйственной книги, а также уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

Не отрицались установленные обстоятельства и представителем администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края.

Судом первой инстанции установлено, что на момент постановки истца и членов его семьи на учёт, они не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Круг членов семьи достаточно четко определён Семейным кодексом Российской Федерации. Так, по смыслу положений статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи законодательно признаются супруги, родители и дети. В исключительных случаях членами семьи могут признаваться и иные граждане, постоянно проживающие с собственником жилого помещения и ведущие совместное хозяйство. Однако, такое признание отнесено к исключительной компетенции суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Пунктами 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Судом установлено, что на момент обращения Мельникова С.А. с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ни он, ни члены его семьи не являлись собственниками жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из прямого смыслового содержания данной нормы материального закона в состав единой семьи могут входить проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему доме супруг, а также дети и его родители, а также иные указанные в данной норме граждане, признанные членами семьи собственника, если они вселены в его жильё в качестве членов его семьи.

Довод апелляционной жалобы о том, что семья истца Мельникова С.А. входит в состав семьи его матери являлся предметом оценки суда первой инстанции. Суд правильно указал, что одновременное двойное нахождение супруги и ребенка в составе семьи истца и в составе семьи матери истца, как и двойное нахождение истца в составе своей семьи и в составе матери нормами материального закона не предусмотрено.

Судом достоверно установлено, что Мельников С.А. и члены его семьи не ведут совместное хозяйство с матерью Мельниковой О.Ф., имеют самостоятельный заработок.

Иные доказательства в материалах дела отсутствуют и в суд ответчиком не представлены.

Пунктами 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края N 43 от 08.10.2007 года "Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учётная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании Курского сельсовета Курского района Ставропольского края в размере 12 (двенадцати) квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ввиду изложенного довод жалобы об обеспеченности семьи истца жилой площадью, на каждого члена которой приходится по 12 кв. м, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, как не имеющий в данном случае правового значения.

Согласно статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации" семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, ссылка представителя ответчика и представителя третьего лица Министерства строительства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о том, что регистрация Мельникова С.А., Мельниковой Е.В., Мельниковой М.С., в жилом помещении, общей площадью 72.9 кв. м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Курский район, станица Курская, улица " ... ", принадлежащем её матери влияет на определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, а также тот факт, что матери истца также принадлежит на праве общей долевой собственности доля жилого дома площадью 74,1 кв.м., правильно не принималась судом первой инстанции во внимание, поскольку не основана на законе.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно и обоснованно пришел к выводу, что истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отказано неправомерно, в связи, с чем постановление администрации муниципального образования Курского сельсовета Курского района Ставропольского края N 192 от 05.10.2016 года "О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и N 193 от 05.10.2016 года "Об исключении граждан из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" является незаконным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Курского районного суда Ставропольского края от 21 декабря 2016 года оставить без изменения. Апелляционную жалобу главы муниципального образования Курского сельсовета Курского района М.И. Матусевича без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: