Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 августа 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 15 августа 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре Мазикиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 12 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Дворовенко Варвары Ивановны к ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения объекта недвижимости.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступление участника процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дворовенко В.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения объекта недвижимости.

В обоснование административного иска административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит здание - юридическая консультация с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ...

Постановлением Администрации города-курорта Железноводска oт 10 декабря 2014 года N 1027 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного объекта недвижимости "для размещения индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями".

Дворовенко В.И. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю с целью внести изменения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимости. Решением от 05 декабря 2016 года N 26/301/16-95083 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости - здания, с кадастровым номером ... , в связи с тем, что представленные для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: заявление принято о государственном учете изменений в части назначения и наименования объекта недвижимости - здания с кадастровым номером ... , тогда как отсутствует копия документа, подтверждающего изменение назначения здания. Однако, вместе с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости предоставлен технический план здания, в приложении которого имеется постановление Администрации города-курорта Железноводска от 10 декабря 2014 года N 1027.

Считает, что незаконные действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости нарушают права административного истца, как собственника данного здания на владение и пользование имуществом.

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просил суд: признать незаконными действия ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, выразившиеся в приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... ;

обязать осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения указанного объекта недвижимости с "здание юридической консультации" на "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" по состоянию на 11 июля 2016 года.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 12 апреля 2017 года административное исковое заявление удовлетворено.

Признаны незаконным действия филиала Федерального государственною бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ...

На филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 26:31:020216:79, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица Гагарина, 43 "Д", с "здание юридической консультации" на "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" по состоянию на 11 июля 2016 года.

Не согласившись с решением суда, представитель ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Указывает, что по сведениям единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... , включен в сведения государственного кадастра недвижимости на основании электронной копии технического паспорта, переданной в рамках исполнения государственного контракта от 30 сентября 2010 года N 120Д по теме: "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (I этап)" со следующими характеристиками: вид объекта недвижимости - Здание, назначением - нежилое здание, наименование - юридическая консультация, площадью - 289, 8 кв.м., количество этажей - 2, год ввода в эксплуатацию - 2006. В составе вышеуказанного жилого дома имеется одно нежилое помещение с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м.

В адрес Филиала 30 июня 2016 года поступило заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости N26-0-1-102/3001/2016-343 с приложением технического плана от 06 июня 2016 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о назначении здания с кадастровым номером ... , в том числе, в связи с предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства "для размещения индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями", расположенных по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ...

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления специалистом Филиала 11 июля 2016 года принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета N 26/301/16-56317 и решение об отказе в учете изменений от 12 октября 2016 года N 26/301/16-80595 в связи с тем, что истек срок приостановления и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Указанные решения приняты в связи с тем, что заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости приняты в связи с изменением назначения здания, тогда как в приложении к техническому плану отсутствует копия документа, подтверждающая изменение назначения здания в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ, а постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 10 декабря 2014 года N 1027 не является документом, подтверждающим изменением назначения здания.

Далее, в орган кадастрового учета поступило заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости N26-0-1-102/3001/2016-464 с приложением технического плана от 08 ноября 2016 года (технический план содержал тот же пакет документов, что и представленный ранее в орган кадастрового учета). По тем же основаниям приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 05 декабря 2016 года N 26/301/16-9508 и решение об отказе в учете изменений от 06 марта 2017 года N 26/РКФ/17-10279 в связи с тем, что истек срок приостановления и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении).

Пунктом 2 вышеуказанного постановления предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... "для размещения индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями", в то время как, характеристика вид или виды разрешенного использования здания, сооружения, помещения появились только после вступления Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (вступившего в силу с 1 января 2017 года).

Внесение изменений в сведения об объекте недвижимости в части сведений о назначении возможно на основании изданного в установленном порядке и соответствующего содержания акта органа местного самоуправления, на территории которого находится объект.

Нормами Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующего на момент принятия органом кадастрового учета решений, определено, что характеристика вид разрешенного использования допустима только в отношении земельных участков.

Таким образом, обжалуемые решения соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент их принятия.

Также обращает внимание на то, что суд обязал Филиал осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения объекта недвижимости с кадастровым номером ... с "здание юридической консультации" на "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" по состоянию на 11 июля 2016 года. Однако, согласно положениям пункта 3 статьи 16 вступившего в силу с 01 января 2017 года Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" датой государственного кадастрового учета является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Дворовенко В.И. в суд апелляционной инстанции не явилась, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представила, об отложении слушания дела ходатайств не заявила.

Представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующее лицо не возражало против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Попадиуса И.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Приостановление кадастрового учета осуществляется по основаниям, указанным в статье 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из содержания пункта 15 части 2 статьи 7 Закона о кадастре следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: назначение здания (нежилое здание, жилой дом, жилое строение или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 22 Закона о кадастре, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении, - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Часть 5 статьи 16 Закона о кадастре предусматривает, что в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, для осуществления кадастрового учета административным истцом представлены: заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 26-0-1-102/3001/2016-464 от 29 ноября 2016 года; Технический план здания б/н от 08 ноября 2016 года.

В соответствии с техническим планом здания от 08 ноября 2016 года, подготовленным кадастровым инженером Карагудиной О.Ю., при его подготовке использовалось постановление администрации города-курорта Железноводска от 10 декабря 2014 года N 1027, копия которого приложена к техническому плану.

Согласно пункту 2 постановления администрации города-курорта Железноводска от 10 декабря 2014 года N 1027 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... , "для размещения индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями".

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 05 декабря 2016 года N 26/301/16-95083, приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости - здания, с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... , в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с тем, что представленные для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: заявление принято о государственном учете изменений в части назначения и наименования объекта недвижимости - здания с кадастровым номером ... , тогда как отсутствует копия документа, подтверждающего изменение назначения здания.

Впоследствии административным истцом для осуществления кадастрового учета представлены: заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 26-0-1-102/3001/2016-3343 от 30 июня 2016 года; Технический план здания б/н от 06 июня 2016 года.

К техническому плану здания от 06 июня 2016 года, подготовленному кадастровым инженером К.О.Ю., также прилагалось вышеуказанное постановление администрации города-курорта Железноводска от 10 декабря 2014 года N 1027 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков".

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 11 июля 2016 года N 26/301/16-56317, приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости - здания, с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... , в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При указанных обстоятельствах, нельзя признать обоснованной ссылку административного ответчика на обращение Дворовенко В.И. с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в отсутствие копии документа, подтверждающего в соответствии с Федеральным законом изменения назначения здания. Кроме того, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю при поступлении заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости должен был самостоятельно запросить документы, подтверждающие изменения назначения объекта недвижимости у органа местного самоуправления. Однако, доказательств совершения административным ответчиком указанных действий не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными действий филиала Федерального государственною бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, выразившихся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ...

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения объекта недвижимости с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... , с "здание юридической консультации" на "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями" по состоянию на 11 июля 2016 года.

Возложив указанную обязанность на административного ответчика, суд первой инстанции фактически превысил свою компетенцию, ограниченную правилами Главы 22 КАС РФ, не учел особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, не принял во внимание, что решение в указанной части не соответствует положениям ст. 227 КАС РФ.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела в резолютивной части решения суда требовалось ограничиться указанием на возложение обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит изменению с возложением на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Дворовенко Варвары Ивановны, повторно рассмотрев ее заявление N 26-0-1-102/3001/2016-3343 от 30 июня 2016 года о государственном кадастровом учете изменения назначения объекта недвижимости с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... , с "здание юридической консультации" на "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями".

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, административная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 12 апреля 2017 года об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными действий филиала Федерального государственною бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, выразившихся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером ... , оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Это же решение в части возложения на филиал Федерального государственною бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю обязанностей по восстановлению нарушенного права - изменить.

Возложить на филиал Федерального государственною бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ставропольскому краю обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Дворовенко Варвары Ивановны, повторно рассмотрев заявление N 26-0-1-102/3001/2016-3343 от 30 июня 2016 года о государственном кадастровом учете изменения назначения объекта недвижимости с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, улица ... , с "здание юридической консультации" на "жилой дом со встроенными нежилыми помещениями".

Председательствующий:

Судьи: