Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 2017 г. по делу N 33-891/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.

при секретаре - Ж.К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тудуевой М.Х. к Местной администрации г.о. Нальчик об установлении факта имеющего юридическое значение,

по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя Местной администрации г.о. Нальчик А.Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Тудуеву М.Х. и представителя истца Б.Н.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Тудуева М.Х. обратилась в Нальчикский городской суд КБР с иском к ответчику Местной администрации г.о. Нальчик, в котором просила установить юридический факт и признать садовый дом, расположенный по адресу: "адрес" жилым с последующей регистрацией.

Исковые требования мотивированы тем, что в январе 1995 года, на основании Постановления главы администрации "адрес", истец приобрела садовый участок N в "адрес" о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена запись о регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

На данном участке был возведен дом, площадью 53 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ В указанном доме Тудуева М.Х. проживает со своей семьей круглогодично, так как он является единственным местом для проживания ее семьи, однако зарегистрированы у родственников.

В августе 2016 года, истец обратилась в местную администрацию г.о.Нальчик с просьбой перевести ее дом из статуса нежилого (садового) в статус жилого дома, чтобы в дальнейшем они могли зарегистрироваться по фактическому месту проживания, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ. истец получила отказ.

Указывает Тудуева М.Х., что данный садовый дом пригоден для постоянного проживания, так как обладает всеми требованиями, которые предъявляются к жилым помещениям. В данном доме расположены жилые комнаты, санузел, кухня, также он обеспечен инженерными системами: электроосвещения, хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение.

ООО "Центр судебных экспертиз, землеустройства и права" было проведено обследование дома и подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому садовый дом пригоден для проживания и отвечает требованиям "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47.

Таким образом, исходя из данного заключения садовый дом по своим характеристикам, фактически является жилым помещением.

Помимо этого, отмечает истец, что в свидетельстве о государственной регистрации права земельный участок с/т "Ландыш" отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Тудуевой М.Х. к Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, ответчик - Местная администрация г.о. Нальчик подала на него апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Тудуевой М.Х. в полном объеме.

В жалобе ответчика указывается, что Тудуевой М.Х. на праве собственности принадлежит одноэтажный садовый дом площадью 53 кв.м., назначение: нежилое, расположенный на земельном участке, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, площадью 765 кв.м., "адрес", участок N.

Разрешенное использование земельного участка: для садоводства, входит в зону садовых товариществ (СТ), в соответствии с правилами землепользования и застройки г.о.Нальчик.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

Строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, п.7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 данного Положения.

В данном случае решения (распоряжения) о признании спорного строения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания не принималось.

В межведомственную комиссию Местной администрации г.о.Нальчик Тудуева М.Х. не обращалась.

Согласно п. 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом п. 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абз. 2 ст. 1 Закона N 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:

а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П, указывается, что "в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду".

В силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно.

В настоящий момент порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не урегулирован Временными правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденными решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. N.

Судом первой инстанции установлено, что за Тудуевой М.Х. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 765 кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения садоводства, в с/т "Ландыш", участок 111 (л.д.12).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N (л.д.14).

За Тудуевой М.Х. зарегистрировано право собственности на нежилое здание площадью 53 кв.м. в "адрес" уч. N.

Согласно заключению эксперта ООО "Центр судебных экспертиз, землеустройства и права" 2015 года нежилое помещение - садовой дом в садоводческом товариществе "Ландыш"уч. N - пригодно для постоянного проживания и отвечает требованиям "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47. Перевод одноэтажного обособленного здания садового дома не нарушает права и охраняемые законом интересы собственников домовладения, других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Данное строение пригодно для круглогодичного пребывания и использования как жилое помещение.

Помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещения, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение в выгребную яму, автономное отопление, газоснабжение). Переустройство и перепланировка помещений дома не требуется для перевода в жилое помещение. Доказательств обратного в опровержение заключения эксперта в суд не представлено.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем в обоснование пригодности дома для постоянного проживания не представлено заключение межведомственной комиссии.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Однако, как следует из п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Находящееся в с/т "Ландыш", на участке N строение на момент обращения Тудуевой М.Х. в Местную администрацию г.о. Нальчик по вопросу перевода садового дома в индивидуальный жилой дом не было признано жилым, и истица не должна была обращаться в межведомственную комиссию.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, не опровергают содержащихся в решении выводов, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, учитывая, что строение соответствует всем требованиям жилого помещения (дома). Суд обоснованно признал принадлежащее истцу и расположенное по адресу: "адрес", строение пригодным для проживания.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановленос соблюдением требований норм процессуального и материального права, соответствует материалам дела, а доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и не опровергают выводов суда.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 10 мая 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу местной администрации г.о. Нальчик - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Макоев

Судьи: Е.И. Жерновой

М.Б. Мисхожев