Решение Ленинградского областного суда от 15 августа 2017 г. по делу N 7-830/2017

Судья Ленинградского областного суда Осоцкий А.И.,

при секретаре Д.

рассмотрев жалобы АО "Рускобанк" на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2017 г. по делу N 12-273/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2017 г. по делу N 12-274/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 октября 2016 г. N ОЗН-01/16-435/436, оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2017 г. (дело N 12-273/2017), АО "Рускобанк" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Из принятых решений следует, что АО "Рускобанк" в нарушение ст.ст. 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" не выполнило на принадлежащих ему на праве собственности с 2011 г. земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 92,13 га с кадастровыми номерами " ... ", " ... ", " ... ", расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, и земельных участках с кадастровыми номерами " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", расположенных по адресу: Ленинградская область Лужский район, установленные требования и обязательные мероприятия по использованию земельных участков, защите и охране земель, воспроизводству плодородия почв, допустило зарастание сельскохозяйственных угодий многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, в результате чего данные участки выбыли из сельскохозяйственного оборота.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 октября 2016 г. N ОЗН-01/16-437-443, оставленным без изменений решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2017 г. (дело N 12-274/2017), АО "Рускобанк" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Из указанных решений следует, что АО "Рускобанк" не использовало в течение установленного законом срока принадлежащие ему на праве собственности и имеющие сельскохозяйственное назначение земельные участки общей площадью 92,3 га с кадастровыми номерами " ... ", " ... ", " ... ", расположенные по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, и земельные участки с кадастровыми номерами " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", расположенные по адресу: Ленинградская область Лужский район.

Определением судьи Ленинградского областного суда от 15 августа 2017 г., принятым в порядке ст. 30.4 КоАП РФ, дела N 7-830/2017 (N 12-273/2017) и N 7-831/2017 (N 12-274/2017) объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 7-830/2017.

В жалобах АО "Рускобанк" содержится просьба об отмене решения судьи и о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобах указывается на незаконность проверки АО "Рускобанк" органом Россельхознадзора и привлечения к административной ответственности, поскольку на момент проверки лицензия на осуществления банковских операций у АО "Рускобанк" приказом Банка России от 21 июня 2016 г. была отозвана, деятельность исполнительных органов приостановлена. Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 марта 2017 г. банк был признан банкротом, введено конкурсное управление.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав защитника АО "Рускобанк" Назаряна К.Р., заслушав старшего государственного инспектора земельного надзора Голосную О.В., прихожу к следующему.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 данной статьи, влечет в соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Проверка законности и обоснованности постановлений и решений суда показывает, что выводы о нарушении АО "Рускобанк"

законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются правильными.

Обстоятельства совершения АО "Рускобанк" административного правонарушения подтверждаются протоколами об административных правонарушениях от 26 сентября 2016 г., актами осмотра земельных участков от 26 августа 2016 г. и 21 сентября 2016 г., фотоматериалами, актом проверки юридического лица от 22 сентября 2016 г., свидетельствами о государственной регистрации права, другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на отзыв у АО "Рускобанк" с 21 июня 2016 г. лицензии на осуществления банковских операций, как на основание для признания незаконности проверки кредитной организации и привлечения ее к административной ответственности, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не является препятствием для осуществления органом Россельхознадзора полномочий по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Введение в 2017 г. конкурсного управления в АО "Рускобанк" не влияет на доказанность административного правонарушения, совершенного в предшествующий решению Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области период.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину АО "Рускобанк".

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При принятии решения об окончательном размере наказания, необходимо исходить из того, что вина АО "Рускобанк" в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования выражается в форме одного бездействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, поскольку АО "Рускобанк" по одному из составов административных правонарушений (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ) было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, то окончательный размер административного штрафа, исходя из невозможности в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового положения юридического лица при пересмотре принятых решений по его же жалобе, не должен превышать указанного размера.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 октября 2016 г. N ОЗН-01/16-435/436, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2017 г. N 12-273/2017, постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27 октября 2016 г. N ОЗН-01/16-437-443, решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 апреля 2017 г. N 12-274/2017, принятые в отношении АО "Рускобанк" по объединенному в одно производство делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.7 и частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - назначить окончательное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В остальной части жалобу АО "Рускобанк" оставить без удовлетворения.

Судья А.И. Осоцкий

(Судья Л.А. Набиулина)