Определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 29 сентября 2009 г. по делу N 33-6965/09

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего Погорелко О.В., судей Пятовой Н.Л. и Цыпкиной Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Погорелко О.В.

при секретаре С.

с участием представителя администрации г. Н.Новгорода по доверенности - А., представителя администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода по доверенности - Б.

дело по кассационным жалобам администрации г. Н.Новгорода, администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 08 июня 2009 года

по иску прокурора Нижегородского района города Н.Новгорода к администрации города Н.Новгорода, администрации Нижегородского района города Н.Новгорода о возложении обязанности совершить действия,

установила:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Н.Новгорода и администрации Нижегородского района, в котором просит обязать ответчиков принять меры по организации уборки подъездных путей к Нижегородскому районному суду города Н.Новгорода, указав, что непроведение уборочных мероприятий подъездных путей к Нижегородскому районному суду города Н.Новгорода по переулку Плотничному, дом 38, создает аварийную ситуацию, опасность при осуществлении движения автотранспортных средств по указанному выше участку, в том числе конвойных машин, почтовых машин, препятствует доступ граждан к правосудию. Администрация города не выполняет требования Правил благоустройства в городе Н.Новгороде, а также распоряжения Правительства Нижегородской области N 1313-р "Об утверждении Методики определения границ прилегающих территорий в целях организации их уборки и содержания". Территория, прилегающая к зданию Нижегородского районного суда города Н.Новгорода в титульном листе уборочных территорий, не закреплена. Договор на уборку территории со специализированной организацией не заключен. Прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, просит: обязать администрацию города Н.Новгорода, администрацию Нижегородского района города Н.Новгорода организовать уборку подъездных путей к Нижегородскому районному суду (пер. Плотничный, дом 38), при необходимости путем заключения соответствующих договоров на уборку данных территорий со специализированными организациями.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ прокурор изменил исковые требования, просил: обязать администрацию города Н.Новгорода включить в ведомость дорог, улиц Нижегородского района, утверждаемую главой администрации города Н.Новгорода, территорию, прилегающую к Нижегородскому районному суду города Н.Новгорода (г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38): проезжую часть площадью 307,6 кв. метров, газон площадью 1720,2 кв. метров, сток площадью 25,5 кв. метров, лестницу площадью 48,8 кв. метров; обязать администрацию Нижегородского района города Н.Новгорода заключить договор со специализированной организацией на уборку территории, прилегающей к Нижегородскому районному суду города Н.Новгорода (г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38): проезжую часть площадью 307,6 кв. метров, газон площадью 1720,2 кв. метров, сток площадью 25,5 кв. метров, лестницу площадью 48,8 кв. метров (л.д. 75).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Управление Судебного департамента в Нижегородской области, которому на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок по адресу: г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38 (л.д. 11).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Управления Судебного департамента в Нижегородской области по доверенности К. (л.д. 16) в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика администрации города Н.Новгорода по доверенности Ч. (л.д. 74) в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика администрации Нижегородского района города Н.Новгорода по доверенности Б. (л.д. 19) в судебном заседании исковые требования также не признала.

Представитель третьего лица ЗАО "Инженерный центр" в судебном заседании поддержал позицию ответчиков.

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 08 июня 2009 года исковые требования прокурора удовлетворены: на администрацию города Н.Новгорода возложена обязанность включить в ведомость дорог, улиц Нижегородского района, утверждаемую главой администрации города Н.Новгорода, территорию, прилегающую к Нижегородскому районному суду города Н.Новгорода (г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38): проезжую часть площадью 307,6 кв. метров, газон площадью 1720,2 кв. метров, сток площадью 25,5 кв. метров, лестницу площадью 48,8 кв. метров; на администрацию Нижегородского района города Н.Новгорода возложена обязанность заключить договор со специализированной организацией на уборку территории, прилегающей к Нижегородскому районному суду города Н.Новгорода (г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38): проезжую часть площадью 307,6 кв. метров, газон площадью 1720,2 кв. метров, сток площадью 25,5 кв. метров, лестницу площадью 48,8 кв. метров.

В кассационной жалобе администрации Нижегородского района г. Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку судом нарушены нормы материального права.

В кассационной жалобе администрация г. Н.Новгорода просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены судебной коллегией Нижегородского областного суда по правилам главы 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов кассационных жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановленов соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, установилхарактер спорных правоотношений, к которым применил норму права их регулирующую.

В соответствии со статьей 43 Устава города Н.Новгорода к полномочиям администрации города относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Типовыми правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 12.12.2005 года N 309), установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определены порядок уборки и содержания городских и поселковых территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Нижегородской области, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Согласно п. 2.34 данных Типовых правил уборочная зона - это земельный участок, состоящий из территории хозяйствующего субъекта и прилегающей территории.

В свою очередь, территория хозяйствующего субъекта - земельный участок, находящийся в собственности, владении или пользовании хозяйствующего субъекта (п. 2.32).

Пункт 2.33 Типовых правил дает определение прилегающей территории, а именно: земельные участки, примыкающие к территории хозяйствующего субъекта, границы которых определяются актом органа местного самоуправления по методике, утверждаемой Правительством Нижегородской области.

Ответственность за уборку и содержание территорий, не закрепленных за хозяйствующими субъектами, возлагается на администрацию муниципального образования (п. 6.5.15).

Исходя из приведенных понятий, прилегающая территория, входящая в уборочную территорию, должна определяться актом органа местного самоуправления.

Методика определения границ прилегающих территорий в целях организации их уборки и содержания утверждена распоряжением Правительства Нижегородской области N 1313-р от 11.08.2008 года.

В соответствии с данной Методикой уполномоченный орган обязан закрепить за хозяйствующим субъектом границы прилегающей территории.

Согласно п. 3 данной Методики, границы прилегающей территории определяются для территории хозяйствующих субъектов - в радиусе не менее 5 метров от границы территории хозяйствующего субъекта. Под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Под территорией хозяйствующего субъекта понимается часть территории Нижегородской области, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус, целевое назначение, находящаяся в собственности, владении или пользовании хозяйствующего субъекта.

Постановлением главы администрации города Н.Новгорода N 4444 от 24.09.2008 года обязанность по установлению и закреплению границ земельного участка, подлежащего уборке, возложена на главы администраций районов города Н.Новгорода.

Правила благоустройства города Н.Новгорода, утвержденные постановлением Городской Думы N 56 от 20.06.2007 года, предусматривают, что закрепленная территория - это территория, определенная правовым актом главы администрации города Нижнего Новгорода или главы администрации соответствующего района, для содержания и уборки физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

территории земельных участков, находящихся в собственности юридических или физических лиц, принадлежащих им на ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве;

территории, прилегающие к объектам, находящимся в собственности юридических или физических лиц, принадлежащим им на ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве (п. 2).

Пунктом 3.1.1 названных Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств следующих территорий:

территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве;

закрепленной территории, определенной правовым актом главы администрации города Нижнего Новгорода или главы администрации соответствующего района.

Согласно администрация города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета города обеспечивает содержание (уборку и ремонт) проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Пунктом 6.5.15 названных выше Типовых правил предусмотрено, что за уборку и содержание территорий, не закрепленных за хозяйствующими субъектами, ответственность возлагается на администрацию муниципального образования.

Постановлением администрации города Н.Новгорода от 30.10.2007 года N 5069 "О выполнении функций муниципального заказчика" определено, что администрация районов города Н.Новгорода с 1 января 2008 года выступает муниципальным заказчиком на выполнение работ на содержание и текущий ремонт дорог, тротуаров, объектов озеленения.

Как видно из доказательств, имеющихся в материалах дела, здание, занимаемое Нижегородским районным судом города Н.Новгорода, расположенное по адресу: г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38, находится в оперативном управлении УСД в Нижегородской области (л.д. 33 - 35). Право бессрочного пользования земельным участком площадью 830 кв. метров, на котором располагается здание Нижегородского районного суда города Н.Новгорода, зарегистрировано за Управлением Судебного департамента в Нижегородской области (л.д. 32).

Согласно кадастровому плану земельного участка и сведениям о земельном участке, общ. площадью 830 кв. м, расположенном: г. Н.Новгород, Нижегородский район, пер. Плотничный, 38, на нем расположено здание районного суда с прилегающей дворовой территорией для размещения служебного гаража (л.д. 31 - 31 об.).

Администрацией Нижегородского района города Н.Новгорода с ЗАО "Инженерный центр - Нижний Новгород" заключен муниципальный контракт N 284 от 17 декабря 2007 года (л.д. 53 - 58). Финансирование данного контракта осуществляется за счет бюджета города Н.Новгорода.

Выполнение работ по данному контракту осуществляется на основании ведомости дорог, улиц Нижегородского района на 2009 год (л.д. 38 - 51), *** которую включена уборка только переулка Плотничного, без прилегающей к дому N 38 территории.

Судом установлено, и не оспаривается в кассационных жалобах, что в настоящее время прилегающая территория, подлежащая уборке, по адресу: г. Н.Новгород, Плотничный переулок, дом 38, органом местного самоуправления не закреплена за Управлением Судебного департамента, договор о закреплении прилегающей территории в целях организации ее уборки и содержания с Управлением Судебного департамента не заключен.

Учитывая, что в настоящее время подлежащими применению нормами материального права, ответственность по уборке и обслуживанию территории, прилегающей к зданию Нижегородского районного суда города Н.Новгорода по адресу: г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38, возложена на администрацию города Н.Новгорода, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации города Н.Новгорода включить в ведомость дорог, улиц Нижегородского района, утверждаемую главой администрации города Н.Новгорода, территорию, прилегающую к Нижегородскому районному суду города Н.Новгорода (г. Н.Новгород, переулок Плотничный, дом 38): проезжую часть площадью 307,6 кв. метров, газон площадью 1720,2 кв. метров, сток площадью 25,5 кв. метров, лестницу площадью 48,8 кв. метров; и об обязании администрации Нижегородского района города Н.Новгорода заключить договор со специализированной организацией на уборку данной территории.

Размеры, подлежащей уборки территории, определены судом на основании имеющихся в деле доказательств, которым суд, в соответствии ст. 67 ГПК РФ, дал надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах постановленное решение суда является законным и обоснованным.

Довод кассационной жалобы администрации г. Н.Новгорода о нарушении судом норм ст. 421 ГК РФ о свободе договора подлежат отклонению, поскольку обязанность по заключению договоров со специализированными организациями на уборку территорий предусмотрена п. 2 постановления администрации г. Н.Новгорода от 30.10.2007 г. N 5069.

Иные доводы кассационных жалоб также не могут повлечь отмены решения суда, поскольку сводятся к переоценке доказательств по делу.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 08 июня 2009 года оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Погорелко О.В.