Решение Оренбургского областного суда от 29 августа 2017 г. по делу N 21-412/2017

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Плешивцевой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карязина А.Ю. на решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 04 июля 2017 года, вынесенное в отношении директора учебно-опытного поля ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" Карязина А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 24 ноября 2016 года N директор учебно-опытного поля ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" Карязин А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 04 июля 2017 года указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Карязин А.Ю. просит решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 04 июля 2017 года по настоящему делу изменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснение защитника Карязина А.Ю. по доверенности Вышутина А.А., поддержавшего доводы жалобы, мнение представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области по доверенности Д., возражающего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, 22 ноября 2016 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, составлен должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении директора учебно-опытного поля ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" Карязина А.Ю. в его отсутствие.

24 ноября 2016 года настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области также без участия Карязина А.Ю.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Карязин А.Ю. извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие Карязина А.Ю., не извещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, соответственно, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Карязина А.Ю. на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятых по делу актов.

Установив допущенные должностными лицами административного органа существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно отменил постановление от 24 ноября 2016 года N.

Вместе с тем в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол.

Поэтому решение судьи районного суда подлежит изменению с исключением из него указания о возвращении дела на новое рассмотрение, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Карязина А.Ю. удовлетворить.

Решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 04 июля 2017 года, вынесенное в отношении директора учебно-опытного поля ФГБОУ ВО "Оренбургский государственный аграрный университет" Карязина А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, изменить, исключив из него указание о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев