Решение Оренбургского областного суда от 15 августа 2017 г. по делу N 21-444/2017

Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Шишко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица С. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 07 марта 2017 года N, решение заместителя главного государственного инспектора по Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 23 марта 2017 года N, решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 07 марта 2017 года N, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора по Оренбургской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 23 марта 2017 года N, общество с ограниченной ответственностью "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ (далее - ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ", общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2017 года указанные постановление и решение должностных лиц изменены, из них исключено указание на признание ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и указание на назначение административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ. На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер назначенного ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа снижен до семидесяти пяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" С. просит решение судьи районного суда от 26 июня 2017 года отменить, считая его незаконным, постановление должностного лица от 07 марта 2017 года N и решение вышестоящего должностного лица от 23 марта 2017 года N изменить, назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

В отзыве на жалобу заместитель главного государственного инспектора по Оренбургской области по пожарному надзору, заместитель начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области Б. просит решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2017 года, вынесенное по настоящему делу, оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение должностного лица, вынесшего решение по делу от 23 марта 2017 года N, Б. и представителя Главного управления МЧС России по Оренбургской области по доверенности Т., возражающих против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции от 03 июня 2011 года N 120 -ФЗ устанавливала административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ в той же редакции предусматривала административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Основанием для привлечения ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" к административной ответственности, как это следует из указанного выше постановления от 07 марта 2017 года N, явились обнаруженные 20 декабря 2016 года проверкой, проведенной прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области с привлечением специалиста - инспектора пожарного надзора, в 5-этажном гостиничном комплексе общества, расположенном по адресу: (адрес), нарушения требований пожарной безопасности, квалифицированные по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ:

двери на лестничных клетках не имеют приспособлений для самозакрывания (пункт 4.2.7 СП 1.13130.2009);

не выполнена огнезащитная обработка чердачного помещения (пункт 5.45 СП 2.13130.2012);

помещения кинобудки, летней веранды, зала "Русский портрет" не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (А, СП 5.13130.2009);

а также квалифицируемое по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности:

настенные речевые оповещатели по всему зданию располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм (пункт 2 части 1 статьи 6 ФЗ РФ от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункт 44 СП 3.13130.2009).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности", вступившим в силу с 09 июня 2017 года, часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 - 7 настоящей статьи; части 3 - 5 статьи 20.4 КоАП РФ утратили силу.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На 26 июня 2017 года указанное постановление должностного лица от 07 марта 2017 года N не вступило в законную силу, исполнено не было.

При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно исключил из данного постановления должностного лица от 07 марта 2017 года N и решения вышестоящего должностного лица от 23 марта 2017 года N указание на назначение ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" административного наказания по совокупности административных правонарушений в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку внесенные Федеральным законом РФ от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ изменения действительно в этой части улучшают положение общества.

Вместе с тем применение судьей районного суда положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ при квалификации содеянного ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" с исключением из постановления и решения должностных лиц указания о признании данного общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ошибочное.

Внесенные Федеральным законом РФ от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ изменения не упразднили административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Действующей редакцией статьи 20.4 КоАП РФ административная ответственность за нарушения этих требований пожарной безопасности сохранена и предусмотрена частью 1 данной нормы.

Следовательно, содеянное ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" при изложенных в постановлении должностного лица от 07 марта 2017 года N обстоятельствах, квалифицированное по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ с учетом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подлежало переквалификации на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ.

Кроме того, в решении судьи районного судьи содержатся неверные суждения относительно обоснования неприменения при назначении ООО "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" административного наказания в виде предупреждения со ссылкой на часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающую возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, как в прежней редакции от 03 июня 2011 года N 120-ФЗ, так и в действующей редакции от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 года), структура санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

По мнению Верховного Суда РФ, из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Однако применение этого вида административного наказания возможно только с учетом всех условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного решения и направление дела на новое рассмотрение.

Поскольку дело будет повторно рассмотрено в районном суде, разрешение поставленных в жалобе заявителя других вопросов в областном суде преждевременно.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу законного представителя юридического лица С. удовлетворить частично.

Решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26 июня 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "НЕЖИНКА" ПАРК-ОТЕЛЬ" по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Оренбургского

областного суда В.И. Солопьев